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印发关于加快推进全州农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见的通知
发布时间:2018-12-18     浏览次数:690

临州办发〔2018〕130号

  

临夏回族自治州人民政府办公室

印发关于加快推进全州农业供给侧结构性

改革大力发展粮食产业经济的实施意见的通知


各县(市)人民政府,州直及省属在临有关单位:

  《关于加快推进全州农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》已经州政府第80次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

                                                                                                                                            临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                                                                                        2018年12月10日

  (此件公开发布)

  

关于加快推进全州农业供给侧

结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见

  

  为加快推进农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,促进农业提质增效、农民就业增收、农村经济社会发展,根据《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(甘政办发〔2018〕170号)精神,结合我州实际,制定本实施意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面实施乡村振兴战略、国家粮食安全战略,以农业供给侧结构性改革为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收和保障区域粮食安全为重点,以搞活粮食流通产业、打造粮油贸易基地为抓手,推动我州粮食产业创新发展、转型升级、提质增效,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

  二、基本原则

  1.坚持市场主导地位,强化政府引导作用。以市场需求为导向,突出国有、混合所有和民营等各类市场主体地位,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场活力和企业创新力。针对粮食产业发展的薄弱环节和瓶颈制约,更好地发挥政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,着力营造良好的产业发展环境。

  2.大力促进产业融合,注重统筹协调发展。立足粮食总体产不足需和口粮销区的州情粮情实际,树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念,充分发挥搞活粮食流通对促进粮食产业发展的重要作用,推进粮食种植、仓储、物流、加工、贸易等各环节有机衔接,以相关利益联结机制为纽带,培育全产业链经营模式,促进一二三产业融合发展。

  3.积极融入“一带一路”,全面拓展“两个”市场。依托连接欧亚大陆桥战略通道、中新互联互通南向通道以及甘肃国际陆港物流集散地等优势,搭建粮食贸易合作平台,拓展粮食产业发展渠道,加强与“一带一路”沿线国家(地区)、省市区和兄弟市州的交流合作,主动融入国际、国内两个市场,建立开放共赢的粮食贸易大格局。

  4.深入推进改革创新,着力提升质量效益。全面健全完善粮食流通体制机制,进一步深化国有粮食企业改革,培育壮大涉粮产业主体,创新产业发展方式,加快产业转型升级,加快经营方式、产业模式创新,积极培育新产业、新业态等新功能,全面提升粮食产业发展质量和效益。

  三、主要目标

  到2022年,初步构建形成符合我州州情和粮情的现代粮食产业框架体系,全州粮食优质品率覆盖面持续扩大,粮食产业增加值逐年增长,粮食加工转化率逐步提升,主食品工业化进程逐年加快;粮食产业创新能力显著提高,市场主体竞争力明显增强,绿色优质粮食产品有效供给稳定增加;粮食行业发展环境明显优化,产业结构升级取得积极成效;粮食流通贸易基地建设取得明显成效,粮食产业集群辐射带动能力持续增强;粮食产业发展质量和效益明显提升,粮食基础产业的现代化水平进一步提高,区域粮食安全和农民增收得到更好保障。

  四、主要任务

  (一)培育壮大粮食产业主体。

  1.增强粮食企业发展活力。主动适应现代粮食产业经济发展需要,积极推进国有粮食企业改革,发展混合所有制经济,加快转换经营机制,增强市场化经营能力和产业经济发展活力。按照区域布局合理、经营优势互补、整体实力增强的原则,探索推进国有粮食企业优化重组,做强做优做大州县骨干国有粮食企业,有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。积极推进落实国有粮食企业监管和融资担保机制改革政策措施,不断拓展市场化经营融资渠道。培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元粮食市场主体,建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。(州粮食局、州工信委、州发改委、州财政局等负责)

  2.培育壮大粮食产业化龙头企业。认定和扶持一批具有较强竞争力和行业带动力的州内粮食产业化龙头企业,促进资产、资源向优势企业集中。支持粮食产业化龙头企业发挥示范引领和带动作用,与农民合作社、家庭农场、专业大户、农业园区等其他新型农业经营主体构建稳固的利益联结机制,引导优质粮食种植,带动农民增收。有重点地引进产业链条长、科技含量高、带动能力强的粮油加工项目,壮大全州粮食产业规模和实力。在确保区域粮食安全前提下,探索创新重点龙头企业参与地方成品粮油储备机制。(州粮食局、州发改委、州农牧局、州财政局、州商务局、州工商局、州质监局等负责)

  3.支持多元主体协同发展。打破行业、地域和所有制界限,以效益为纽带,大力培育粮食产业“产购储加销”联合体。鼓励大型骨干粮食企业和多元粮食市场主体组建区域“粮食产业联盟”,发挥资源优势,促进信息共享,形成发展合力,增强竞争实力。支持多元粮食市场主体通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,实现粮食产业资源优化配置。培育扶持民营粮食企业、农村经济合作组织和粮食经纪人等新型市场主体发展,鼓励参与“优质粮食工程”等项目建设。充分发挥涉粮部门服务指导作用,为粮食市场主体提供信息咨询、沟通协调、政商协作、自律监督等服务,推进多元主体协同发展。(州粮食局、州发改委、州工信委、州财政局、州农牧局、州工商局等负责)

  (二)创新粮食产业发展方式。

  4.促进全产业链发展。以市场需求为导向,适度调整粮食种植结构,不断优化品种、集成技术、改善品种,适当调减浅山易旱区小麦、川源灌区玉米等粮食作物播种面积,加大马铃薯播种面积,探索推进马铃薯主食化,积极发展小杂粮、豆类等特色优势作物,全力重点实施“粮改饲”项目,由食用籽粒玉米改种粮饲兼用玉米或青贮玉米,培育壮大草食畜牧业,支持各类农业社会化组织发展,推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕带种、联耕联种等综合服务模式,建设一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的粮食服务中心。鼓励骨干粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接,大力发展订单种植,建设规模化的优质粮食产业链。向下游延伸优化营销服务网络,建设优质粮食产品供应链,构建从田间到餐桌的全产业链经营模式。开展粮食全产业链信息监测和分析预警,引导粮食实现产销平衡。(州粮食局、州发改委、州农牧局、州质监局等负责)

  5.推动产业集聚发展。充分利用省内粮食主产区、特色粮食产区和陇海、兰新、兰渝铁路沿线货场和铁路物流园等粮食物流平台,重点推进州县粮食仓储、流通、加工等设施建设,推进资金、科技、信息、人才等资源向粮食产业优势聚集,健全形成以州民安粮油市场为中心,各县农贸市场为节点的粮食产业和物流布局,带动全州粮食产业经济提质增效、转型升级。(州粮食局、州发改委、州工信委、州财政局、州商务局等负责)

  6.拓展粮食领域交流合作。鼓励支持粮食部门和粮食企业面向国际、国内两个市场,广泛开展全方位、多层次的交流合作,与粮食主产区建立长期稳定的产销合作机制。巩固扩大与河南开封等粮食主产区的长期稳定的粮食产销合作成果,积极拓展与山东、安徽、新疆及东北粮食主产区的交流合作渠道。大力引导州内粮食产业化龙头企业“走出去”,与“一带一路”沿线国家和国内粮食主产省(区)深化市场对接,搞活流通,做大贸易,为保障全州粮食供需平衡发挥积极作用。(州粮食局、州商务局、州外侨办等负责)

  7.发展粮食循环经济。促进循环农业发展,支持粮食企业发展绿色产业,构建生态产业体系,探索开展粮油副产物循环、全值和梯次利用等方面的创新实践,提高粮油综合利用率和产品附加值。倡导绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区建设,在粮食生产、储存、运输、加工、销售等各环节,体现再利用、低消耗、低排放和高效率,降低单位产品能耗和物耗水平,建立绿色、低碳、环保的循环经济。以绿色生态保护、资源高效利用、提高生产效率为目标,鼓励支持各类涉粮企业积极开展“仓顶阳光工程”、新能源项目和麦麸、玉米芯、饼粕等副产物综合利用项目的实践推广,逐步构建绿色可持续的粮食产业体系。(州粮食局、州发改委、州工信委、州农牧局等负责)

  8.大力推进粮食电子商务。规范发展粮食电子商务,推进“互联网+粮食”行动,积极推广“网上粮店”“放心粮油+主食厨房”等新型粮食零售业态。支持州县粮食交易中心建设粮食电子交易场所,推行网上竞价交易制度,拓展物流运输、金融服务等功能,吸引大宗粮食业务进场交易。支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设,鼓励发展粮食产业观光、体验式旅游等新业态。(州粮食局、州发改委、州工信委、州财政局、州商务局、州旅游局、州文广局等负责)

  9.培育打造粮食产业品牌。加强全州粮食品牌建设,培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名粮食品牌。开展粮食品牌创建和产销对接活动,挖掘区域性粮食文化元素,联合打造区域粮食品牌,提升品牌美誉度和产品附加值。借助州内外有影响力的展会活动,支持州内粮食企业开展品牌宣传推介和精品粮油展示,扩大品牌社会影响力。加大粮食产品专利权、商标权等知识产权保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强行业信用体系建设,利用信用中国、信用甘肃、全省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(甘肃),开展守信联合激励和失信联合惩戒,规范市场秩序。(州粮食局、州发改委、州工信委、州农牧局、州工商局、州质监局等负责)

  10.推进放心粮油供应网络建设。适应粮油产品消费由吃得饱向吃得好、吃得放心、吃得健康转变的需求变化,以放心粮油示范店建设为重点,构建覆盖更全、服务更优、质量可溯、渠道可查的放心粮油供应网络。支持放心粮油示范店建设,严格统一授牌编号、统一店面标识、统一规章制度、统一报表台账、统一质量承诺,合理布局,动态管理,规范服务,引导放心消费、安全消费、健康消费,保障人民群众“舌尖上的安全”。积极引导放心粮店进农村、进社区,鼓励有条件的放心粮油示范企业开办主食厨房,加快粮油的转化和增值,使其成为政府监督规范、行业动态管理、百姓评价满意的“大厨房”。(州粮食局、州财政局、州食品药品监管局等负责)

  (三)加快粮食产业转型升级。

  11.增加绿色优质粮油产品供给。加快建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制,增品种、提品质、创品牌,推进绿色优质粮食产业体系建设。开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。积极推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程,实现内销转型,带动产业转型升级。优化产品结构,开发绿色优质、营养健康的粮食新产品,增加多元化、定制化、个性化产品供给,促进优质粮食产品升级扩面。推广小麦粉和食用植物油适度加工,大力发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化,支持发展杂粮、杂豆、“双低”油菜等特色产品。适应养殖业发展新趋势,积极扩大“粮改饲”规模,发展安全环保饲料产品。(州财政局、州粮食局、州发改委、州工信委、州农牧局、州工商局、州质监局、州食品药品监管局、州林业局等负责)

  12.大力推进主食产业化。支持推进米面、玉米、杂粮及马铃薯主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式,大力发展具有地域特色食品,保护并挖掘传统主食产品和特色食品。鼓励有一定实力的社会民营粮食企业,积极参与应急供应、军粮供应、成品粮储备、粮油销售、主食厨房融合发展。开展主食产业化示范建设,建设推广一批放心主食示范单位,积极推广“生产基地+中央厨房+放心粮店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式。加强主食产品与其他食品的融合创新,支持开发个性化功能性主食产品。适应军粮供应主副食品向即食化、野战化、军种化方向发展的趋势,做好驻军部队军粮保障工作。(州粮食局、州工信委、州财政局、州农牧局、州商务局、州工商局、州食品药品监管局等负责)

  13.加快发展粮食精深加工与转化。大力促进粮食加工业发展,重点扶持玉米、小杂粮、“双低”油菜、马铃薯等地方特色粮油精深加工。支持粮食加工企业引进先进技术、开发精深加工产品,提升转化能力和转化质量。适应养殖业发展趋势,立足优质玉米种植资源,鼓励发展安全环保饲料产品,助推养殖业发展。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束,促进粮食企业加大技术改造力度,淘汰落后产能。(州粮食局、州发改委、州工信委、州财政局、州食品药品监管局等负责)

  14.统筹利用粮食仓储物流设施资源。加大国有粮食企业仓储物流设施保护力度,鼓励国有粮食企业通过参股、控股、融资等多种形式,放大国有资本功能,扩展粮食仓储业服务范围。多渠道开发现有国有粮食企业仓房、晒场、进出仓设备等仓储物流设施用途,为新型农业经营主体和种粮农户提供粮食产后服务,为加工企业提供仓储保管服务,为社会物资提供物流中转服务,为期货市场提供交割服务,为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供粮食等商品配送服务。(州粮食局、州发改委等负责)

  (四)强化粮食科技创新和人才支撑。

  15.推动粮食科技创新和成果转化。坚持科技兴粮,推进形成政府有序引导、企业积极参与、产学研有机结合的科技创新和推广应用机制。大力推广应用符合我州粮食资源特点的种质资源创新、绿色储藏、智能仓储、精深加工技术,积极推进特色粮油产品开发,支持粮食企业引进粮食领域新品种、新技术、新工艺和新装备。培育扶持科技型粮食企业应用信息、生物、新材料等高新技术,增强自主创新能力。建立粮食产业协同创新、资源共享、成果转化、信息服务平台,定期发布粮食科技成果,推动科技成果产业化。(州科技局、州粮食局、州发改委等负责)

  16.健全人才保障机制。坚持人才兴粮,创新人才发展和引进机制,激发人才创新创造活力。多渠道引进粮食行政、监督执法、购销经营等管理人才和基层一线仓储保管、质量检验、信息化应用、市场营销等行业短缺人才。强化粮食行业职业技能培训教育,开展职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升粮食行业职工技能水平。(州粮食局、州人社局等负责)

  (五)夯实粮食产业发展基础。

  17.实施粮食产业项目。积极对接国家和省上粮食产业发展导向,申报实施符合我州实际的粮食产业基础设施项目,加快建设我州绿色优质粮食产业体系。推进农户科学储粮行动,促进粮食产后减损和农民增收。(州粮食局、州农牧局、州财政局等负责)

  18.完善现代粮食仓储物流体系。着力改善仓储物流设施基础条件,提升粮食仓储物流能力。依托临夏作为西部旱码头物流集散中心区位优势,加快建设以州民安粮油批发市场为骨干,以州县国有仓储企业为支撑,各类粮食经营主体为基础的现代粮食物流体系。依托民营主体发展活跃的优势,推进粮食物流全方位、多层次有序流通,积极推进粮食物流与信息化融合发展,提高物流效率。(州粮食局、州发改委、州商务局、州质监局等负责)

  19.健全粮食质量安全保障体系。提升粮食质量检验机构检测能力,形成以州级为骨干、县级为基础的“1+7”粮食质量检验检测体系。严格落实优质、特色粮油产品标准和相关检测标准,开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。加强粮食质量安全监管,逐步建立从生产到消费的粮食质量安全追溯体系。加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。(州粮食局、州食品药品监管局、州农牧局、州质监局等负责)

  20.夯实粮食产业发展基础。立足“一带一路”重要节点和商贸流通优势,吸纳优质粮源在州内集散中转、加工,带动全州粮食加工产业和粮油产品贸易发展,逐步将我州打造成为中部具有重要影响力的粮食中转和加工贸易基地。利用现有政策和资金渠道,将粮油交易市场、粮油加工设施建设、关键技术设备引进、优质粮油品牌宣传推介等纳入相关规划进行支持。(州粮食局、州工信委、州发改委、州财政局、州商务局等负责)

  五、保障措施

  21.加大政策资金落实力度。积极争取国家和省级预算内投资补助政策资金,加大粮食仓储物流和应急供应设施项目建设的力度,通过多种渠道争取落实以奖代补、粮食产业扶持、粮食基础设施建设等政策资金,提升放心粮油店质量规模,倾斜支持州县粮食仓储设施、物流节点、粮食产业发展项目和粮食产业升级。落实粮食行业信息化建设、优质粮食工程、粮食安全保障调控和应急设施建设等中央项目地方配套资金。充分发挥财政资金引导撬动功能,积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。争取落实新型农业经营主体购置仓储、烘干设备可按规定享受农机具购置补贴政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。(州发改委、州财政局、州税务局、州粮食局、州农机局等负责)

  22.落实金融保险支持政策措施。拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流等提供多元化金融服务。金融机构要结合职能定位和业务范围,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好特色产业发展工程贷款有关工作的通知》(甘政办发〔2018〕71号)精神,将符合条件的粮食产业化龙头企业纳入甘肃省特色产业发展工程贷款支持范围。支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌,以及发行公司债券、企业债券和并购重组。积极探索玉米、油菜籽、小麦等农产品的保险+期货试点业务。引导粮食企业做好农产品市场价格风险防控,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、粮食仓单、应收账款质押等融资业务,创新推广“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业对外贸易和“走出去”提供保险服务。(州金融办、人行临夏中心支行、临夏银监局、州财政局、州商务局、州粮食局、农发行临夏州分行等负责)

  23.落实用地用电等优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。(州国土资源局、州发改委、州粮食局等负责)

  24.切实做好粮食安全省长责任制考核。围绕保障区域粮食安全、促进粮食产业经济发展总目标,健全落实粮食安全省长责任制工作机制和工作体系,分年度推进落实省上下达的考核指标,促进优质粮食生产、培育壮大产业主体、加快产业融合发展,全面提升粮食产业发展质量。制定符合我州粮食产业经济发展实际的目标,细化县市考核内容和评分标准,加大粮食考核比重,全面做好粮食安全省长责任制考核工作。(州粮食安全省长责任制考核工作组成员单位负责)

  25.认真履行战略合作协议。全面对接省政府与国家粮食和物资储备局签订的《共建区域粮食安全保障体系加快粮食产业高质量发展战略合作协议》,落实州、县(市)政府和相关部门职责,加强协调对接,落实支持措施,促进我州粮食产业高质量发展。(州粮食局、州发改委、州财政局、州农牧局、州商务局、州科技局、州人社局等负责)

  26.加强组织领导。县(市)政府要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进本县(市)粮食产业经济发展的实施方案,加强统筹协调,明确职责分工。要结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,推动粮食产业园区和项目建设,加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制,并发挥好在政策、资金、标准、信息、人才、机制等方面的职责和作用,合力推进粮食产业经济发展。(各县市政府、州发改委、州粮食局、州财政局、州农牧局、州扶贫办等负责)


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