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中共临夏县委 关于巡视整改情况的通报
发布时间:2018-06-29     浏览次数:49

根据省委统一部署,2017912日至1229日,省委第一巡视组对临夏县进行了巡视,201843日,省委巡视组向临夏县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和中国共产党巡视工作条例有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、主要做法

临夏县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、树牢“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢牢牵住党的要求、群众满意两个“牛鼻子”,以问题不解决誓不罢休、整改不彻底誓不罢休、问责不到位誓不罢休、作风不转变誓不罢休的勇气和决心扎实推进整改工作。

(一)提高政治站位,统一思想认识。巡视是政治体检,整改是政治责任。县委常委会从自身做起,从解决思想问题入手,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神,深入学习新修订的《党章》《巡视工作条例》等党内法规,深入学习省委推进全面从严治党向纵深发展暨第二轮巡视工作动员会、省委书记专题会议精神,对习近平总书记“发现问题不解决比不巡视的效果还坏,要做好巡视‘后半篇文章’”的重要指示精神有了更加深刻的领会,增强了抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。525日,县委常委会召开“整改落实省委第一巡视组巡视反馈意见专题民主生活会”,县委书记代表班子作对照检查并带头作个人对照检查,县委各常委分别作对照检查,进一步认领了巡视反馈问题,剖析了思想根源,明确了今后努力的方向和措施。通过严肃认真的批评与自我批评,县委各常委放下了思想包袱,打消了思想顾虑,更加坚定了直面问题、勇于担当、整改落实、规范工作的信心和决心。同时,要求全县各级党组织和党员干部把巡视整改作为重大政治任务,全面对照、主动认领、坚决整改巡视反馈问题,并要求各级党组织召开了巡视整改工作专题民主生活会和组织生活会,自觉向巡视整改要求“对标”“对表”,把自己摆进去、把上级要求摆进去、把群众的期盼诉求摆进去、把职责任务摆进去,对自身差距不足进行再审视、再反思,确保把问题找实、把病灶找准、把思想谈透,进一步拧紧思想“总开关”。

(二)科学制定方案,周密安排部署43日,省委第一巡视组巡视临夏县反馈会结束后,县委立即召开专题常委会议,集体学习反馈意见,研究部署整改工作,成立了以县委书记为组长的巡视反馈意见整改工作领导小组,负责对巡视整改工作的统一领导、部署推进、统筹协调、督促落实,明确所有整改任务都由县委常委牵头负责。根据反馈意见和整改要求,研究制定了《中共临夏县委关于省委第一巡视组反馈意见的整改落实方案》,对省委巡视组反馈的六个方面25项问题,细化梳理为62个具体问题,制定了179条整改措施,并逐一明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限,建立了问题清单、任务清单、责任清单、移交问题线索和时限清单。县委各常委认真落实牵头责任,及时召集牵头部门、责任部门,对整改任务进行专题研究,细化实化具体方案,进一步分解靠实了相关部门、乡镇的任务。各部门、各乡镇也分别成立相应领导机构,认领反馈问题,承担整改任务,形成了县委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。

(三)突出从严从实,督促任务落实。县委坚决扛起抓整改落实的主体责任,先后8次召开常委会议、5次召开巡视整改工作领导小组会议,按照即知即改、1个月、2个月的整改时间节点,及时研究整改进展情况,及时研究部署阶段性任务,有力有效推动整改工作。县委书记认真履行第一责任,牵头抓总、靠前指挥,既全力以赴推动面上的整改落实工作,又带头抓好自己牵头的10项整改任务,召集有关部门多次分析研究,制定具体措施,逐项狠抓落实,并从制度机制层面对一些工作进行了规范。针对巡视组反馈的基层党建、脱贫攻坚、产业发展等方面存在的问题,从410日开始,利用9天时间深入13个乡镇、15个村,集中开展专题调研,现场督办解决问题。针对整改涉及的重大问题、重点环节、重要线索,直接过问、协调督促,并以整改领导小组组长名义进行交办、督办,督促相关常委、部门和乡镇坚持质量标准、加快办理进度,确保整改成效。针对整改进展不平衡的问题,先后8次对112名县级干部和科级干部进行了约谈。坚持从严从实从细推动整改落实工作,对每一项整改任务都建立台账,实行清单管理,全程纪实留痕,做到整改工作务实、过程扎实、结果真实。同时,成立由县委副书记任组长的督查工作领导小组,抽调工作人员组成5个督查组,分别由1名县级领导担任组长,盯住巡视整改和当前重点工作,全面开展督查检查,确保巡视整改工作有力有序推进。

(四)注重举一反三,建立长效机制县委把巡视整改作为补短板、强弱项的重要契机,与中央环保督察反馈问题整改结合起来,与2017年扶贫开发工作成效考核问题整改结合起来,与基层党建督查反馈问题整改结合起来,与各类审计、督查、检查、考评反馈问题整改结合起来,与开展“转变作风改善发展环境建设年”活动结合起来,与省纪委开展的深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治行动结合起来,统筹推进、集中发力,对存在的问题进行大摸排、大起底、大整改,对各项工作进行大促进、大提升、大规范。坚持解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度,盯住重点领域,研究制定了基层党建、干部作风、干部职工管理交流、机构和人员编制管理、破解县城“有城无人”发展难题、产业培育、农业园区发展、脱贫攻坚、扫黑除恶、控辍保学、资金项目管理等方面的15个指导意见,进一步细化实化了推动整改、规范工作的制度机制。

二、整改落实成效

(一)边巡边改、即知即改方面。

在巡视期间和巡视意见反馈后,我们本着边巡边改、即知即改的原则,及时办理省委第一巡视组巡视期间交办的119件信访问题,截至今年5月底,已办结115件、占总数的96.6%;县纪检监察机关立案15件,给予党纪政务处分31人,组织处理15人。同时对巡视发现和反馈的21项问题进行了即知即改。

(二)移交问题线索查办方面

坚持县纪委书记负总责,县纪委副书记具体抓,成立由县纪委监委班子成员为组长,县纪委、审计局、财政局骨干力量为成员的6个核查组,对巡视移交的60个问题线索进行了全面核查。截止目前,共立案18件,结案18件,给予党纪政务处分19人,组织处理51人。同时,巡视组进驻以来,县纪检监察机关共问责处理党员干部146人(双重处理1人),给予党纪政务处分68人,组织处理79人。

(三)县委班子发挥统揽全局作用存在薄弱环节,统筹推进“五位一体”总体布局仍不均衡方面

1、关于“推动改革发展定力不足,破解难题办法不多”的问题

1)针对省委巡视组指出的“创业创新精神有所懈怠”的具体问题。先后召开4次县委常委会、6次理论学习中心组学习会议,深入学习党的创新理论,组织参加专题培训班、外出考察学习,广泛开展调查研究,拓宽谋发展的思路视野,提升能力素质。制定《关于加快产业培育增强发展动力的意见》《关于破解县城“有城无人”发展难题的实施意见》等8个涉及长远发展的制度文件,充实完善了《临夏县脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》。全面推动东西部扶贫协作和中央定点单位帮扶等工作,最大限度为加快贫困村基础设施改善和增收产业培育争取强劲外力支持。着力破解“有城无人”发展难题,编制完成了临夏市临夏县城市总体规划,实施完成了投资1.31亿元的大夏河临夏县段综合治理和绿化景观工程,开通了河州大道线路公交车(临夏县至临夏市),正在加快实施龙首山3A级景区、快速通道牡丹长廊、牦牛路观光带、河州苑等景点开发。加大城市环境卫生整治、市容市貌、基础设施建设管理、绿化美化亮化和平安建设力度,重点加强教育教学和医疗卫生软实力建设,挂牌成立了兰大一院临夏县分院,加快推进易地扶贫搬迁工程,集中在县城安置群众1394户。

2)针对省委巡视组指出的“引领经济发展新常态能力不足”的具体问题。全力推动中央、省州关于稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的各项决策部署落实,一季度全县生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标均实现稳健增长,特别是完成固定资产投资2.86亿元、同比增长40.45%培育经济发展新动能,深化“放管服”改革,今年以来全县新增各类市场主体476户;认真落实“一企一策”,正在帮助23家企业申请州级信用担保贷款,年内争取3家企业转为规上企业。大力发展劳务经济,截止5月底全县共培训劳动力1616名,输转劳动力7.87万人,创劳务收入9.95亿元、同比增长11%。大力发展电子商务产业,12个乡级电子商务服务站和62个村级电子商务服务点,将于11月底全面竣工验收。大力发展乡村旅游业,1—5月份,全县旅游接待人数11.7万人次,同比增长29.4%,旅游综合收入5430.75万元,同比增长32.76%。部署开展了村集体经济清产核资工作,推广种植“粮改饲”作物4.94万亩,发放土地抵押贷款600多万元,同时在土桥镇辛付村、曹家村和掌子沟乡白土窑村推行“合作社+农户”的生产经营模式,开源种植养殖农民专业合作社、白土窑种养农民合作社,为培育发展村集体经济积累了经验。全力保障中央预算内项目顺利实施。201713个中央预算内投资项目中,6个已完工、7个正在加紧建设,共完成投资2.64亿元,其中县财政自筹资金797万元,已到位622万元,到位率达到78.04%。

3)针对省委巡视组指出的“持续推进项目落实的力度不够”的具体问题。严格落实“三重”“三一”工作方案和重点项目包联责任,谋划实施重点项目99个、总投资98.82亿元。目前39个项目已动工建设,完成投资4.96亿元,43个项目正在开展报批、征地等工作,17个前期项目正在编制可研、初设。特别是吊漫路、砂红井公路、临三路均已完成总工程量的20%,旅游扶贫大通道已完成总工程量的15%,莲花古镇综合开发和河州苑仿古一条街项目已达成合作经营协议,龙首山旅游开发项目索道基座已安装,景区道路准备铺油。狠抓扶贫项目建设,南区农村饮水安全提升工程已开工建设;1281公里村社道路硬化项目已动工建设657.93公里;920户易地扶贫搬迁项目已完成837户住房分配;2895户的农村C级危房改造项目已开工建设1030户;1所幼儿园和5所薄弱学校改造已完工,2所幼儿园、4所薄弱学校改造、1所卫生院和1所周转宿舍已动工,其余将陆续开工。加大招商引资力度,总投资21.36亿元的百益民俗园三期、燎原液态奶生产线、塬头路玻璃栈道建设等32个项目已达成协议。强化对经济开发区入园企业的跟踪服务,一季度完成工业总产值5.87亿元、同比增长7.36%,工业增加值1.43亿元、同比增长8.52%。加强对招商项目的谋划论证,着力提高项目工作的科学性和精准性。严格执行项目建设程序,严控超规划建设、随意实施项目,确保每一个招商项目符合规划、符合程序、规范建设,早日发挥效益。

2、关于“绿水青山意识不强,生态保护力度不够”的问题

4)针对省委巡视组指出的“全域内违规采砂问题突出”的具体问题。全力整改中央环保督察组反馈的问题, 严肃问责处理相关责任人员20人,依法关停拆除违规采砂场及加工点69家,收缴罚没款230.3万元。扎实开展恢复治理,共回填采砂坑27个、复垦土地198亩、栽植苗木1.26万株、种草90多亩,52家采砂场及加工点已恢复整治到位。对恢复不到位的8家加工点下发了《整改通知书》,限定11月底恢复到位;对山体恢复治理难度大的3家砂场,编制设计了具体恢复治理方案;对6家符合条件的企业,督促通过竞拍依法取得了采矿权、缴纳复垦保证金103.1万元。同时加强监督检查,督促6家企业严格落实环保措施、规范生产经营,确保生态环境安全。强化执法巡查,集中开展巡查152次,发现和查处非法采砂取土行为10起,现场制止3起、立案查处7起,查扣运砂车辆5辆、挖机和装机3台、收缴罚没款4.95万元,县公安局立案调查1起1人。加大宣传力度,对相关企业负责人进行了环保知识培训。加强矿产资源管理,严禁在敏感区域从事采砂、挖砂活动。严格落实环境评价和审批程序,对新设立采矿权一律采取挂牌出让的方式进行。持续开展国土绿化行动,完成各类造林2.8万多亩,全县森林覆盖率达到16.33%,生态环境持续改善。

5)针对省委巡视组指出的“河流污染问题突出”的具体问题。全面落实河长制,今年以来累计巡河26次,排查整治河道垃圾、偷采偷挖、污水排放等具体问题42条。严防直接开闸防水冲淤,计划10月底前完成各水电站取水枢纽监控设备安装,实施有效监督。严肃处理土门关附近大夏河上几处水电站直接开闸放水冲淤的问题,问责1人。集中开展整治行动,实行清单式管理,封堵了3家企业的排污口,已下发责令整顿通知书。加快城镇污处设施建设,到年底县城污水管网覆盖率达到75%。加大教育宣传力度,提高群众的生态环保意识。

6)针对省委巡视组指出“乡村环境卫生状况没有明显改善”的具体问题。加大资金投入力度,为每个乡镇落实每年10万元的全域无垃圾专项经费,县城和重点集镇每月落实100万元环卫经费,专门用于城乡垃圾清运工作。总投资3206.58万元的刘家峡库区生态环境保护项目已完成招标工作,10月底前按照乡镇、村的人口规模和实际需求完成科学配置,同步配套完善卫生改厕、化粪池等设施,进一步提高城乡环境卫生综合治理和乡村垃圾回收处理能力。强化人员保障,为4个环卫任务较重的集镇配备12名专职工作人员,结合落实省上开发乡村公益性岗位政策,计划为每个行政村配备4—6个岗位,实现村级全覆盖。制定出台《临夏县全域无垃圾三年专项治理行动实施方案》,建立“社保洁村收集乡转运县处理”的城乡生活垃圾处置机制,从源头上减少垃圾增量、解决垃圾“出口”问题。全力巩固环境卫生治理成果,创新督查检查方式精准反馈曝光、精准督促整改,先后4次进行通报反馈,及时约谈相关乡镇主要负责人,并督促进行了整改。

3、关于“民生问题短板突出,社会管理亟待加强”的问题

7)针对省委巡视组指出的“失地农民养老保险政策没有落实”的具体问题。已经研究制定了《临夏县被征地农民养老保险实施方案》,按照项目类别建立了台账,正在积极动员群众参保,计划对省级建设项目、县城建设项目和其他州县建设项目中未参保的被征地农民分批分步分项目逐年消化。力争年底前完成临合高速和黄河护岸项目涉及被征地农民中愿意参保人员的参保工作,并逐步开展县城建设项目中自愿参保的被征地农民养老保险参保登记工作,到2020年底,全面完成其他州县项目涉及被征地农民中愿意参保人员的参保工作。同时进一步加大政策宣传和思想引导力度,动员不愿意参保的被征地农民参保,努力做到愿保尽保、应保尽保。今后,严格执行先参保后征地的有关规定,将新增加的被征地农民全部纳入养老保险。

8)针对省委巡视组指出“教育基础薄弱、质量不高的局面仍未改观”的具体问题。加大教育经费投入,2018年县级财政预算列支教育经费4.42亿元,占全县GDP10.82%。加快基础设施建设,今年实施的92个教育项目中,6个项目已完工、6个项目正在建设,其余项目部分已动工建设。全面加强教师队伍建设,培训教师1074人次,同时加大教师招录力度,逐步解决教育教学质量不高、教师结构性短缺、幼儿教师紧缺的问题。全力打好控辍保学攻坚战,共劝返学生3496名、劝返率99.9%2017年秋季学期467名失辍学学生已全部返校就读。

9)针对省委巡视组指出的“社会治理水平不高”的具体问题。积极推进法治建设,研究制定《关于新形势下加强全县政法队伍建设的实施意见》《关于全县深入开展扫黑除恶专项斗争的实施意见》,部署开展扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷大排查大调处等各项工作,防范化解各类重大安全风险,整治解决各类突出问题,提高社会治理法治化水平。扎实推进“七五”普法,营造全社会学法尊法守法用法的浓厚氛围。着力夯实政法工作基础,加强队伍建设,开展了扫黑除恶专项斗争专题辅导,县委主要负责同志对县公安局班子成员和各派出所所长进行了专门约谈,13个派出所业务用房建设项目即将开工建设。排查各类矛盾纠纷1294成功调处1280起;受理来信来访93件、办结89件、办结率为96%,特别是在全国、全省“两会”期间实现了零上访。扎实开展信访突出问题治理,成功化解拖欠农民工工资问题2起;依法逮捕长期缠访闹访人员2人(1人已判刑)。深入开展扫黑除恶专项斗争侦破涉恶案件4起,批捕犯罪嫌疑人18人,全县共破获各类刑事案件54起、抓获犯罪嫌疑人55人、移送起诉36人。大力培育和践行社会主义核心价值观,部署开展了“推动移风易俗、倡树文明新风”主题宣讲活动,旗帜鲜明地反对和批评“天价彩礼”、婚丧喜庆大操大办、封建迷信等陈规陋习。

(四)党建工作投入精力不够,党内政治生活缺乏严肃规范,基层组织软弱涣散的局面仍未根本改观方面

1、关于“县委带头作用发挥不够”的问题

10)针对省委巡视组指出的“重经济、轻党建工作倾向明显”的具体问题。制定《中共临夏县委关于进一步加强基层党建工作的意见》《临夏县关于全面拓展延伸驻村包社工作全面加强到社到户帮扶力量的决定》,在年度目标责任制考核中,把党建工作的赋分权重由原来的4分提高到19分。先后召开3次座谈培训会和1次基层党建工作述职评议大会,压实了各级党组织抓党建促工作的政治责任。对乡镇党建办主任实行专人专岗,靠实了党建工作责任。建立月督查、季通报、半年小结、年终考核的党建工作督查考核机制,定期对全县各级党组织履行党建主体责任情况进行督查检查,督促各级党组织聚焦主责主业、到位履行主体责任。

2、关于“民主集中制落实不到位”的问题

11)针对省委巡视组指出的“个别领导作风强势、‘一言堂’问题突出的”具体问题。县委常委会及时修订完善并严格贯彻执行《中共临夏县委常委会工作规则》,每次召开县委常委会议,提前将议题印发各常委熟悉研究事宜,县委主要负责同志末位表态,提高县委常委会议事决策的民主化、科学化水平。组织部门正在对全县各乡镇和部门领导班子运行情况进行分析研判,县委主要领导对民主与集中关系处理不好、集体决策作用发挥不充分的个别乡镇党委书记进行了谈话提醒。认真组织召开省委巡视整改工作专题民主生活会,县委书记带头作对照检查,把自己摆进去,带动班子成员放下思想包袱、展开热烈讨论,把大家的智慧变成了集体的决定。

3、关于“党内生活严肃性不强”的问题

12)针对省委巡视组指出的“县直、乡镇普遍存在‘三会一课’不落实、双重组织生活不到位、领导干部讲党课不足、学习教育活动走过场”的具体问题。严肃处置党内生活严肃性不强的问题,对政府1名工作人员进行批评教育并调整了工作岗位;对县财政局、交通局党支部书记和麻尼寺沟乡党委书记进行约谈,并责令向县委作出深刻检查;督促财政局班子重新召开了十八届六中全会专题民主生活会。修订完善《临夏县党支部“三会一课”制度》,向全县所有党支部配发《党支部工作台账》,向县直机关、农村党支部配发了《甘肃省农村党支部建设标准手册》,对各党(工)委业务骨干和乡镇党建办主任进行了辅导培训。严格落实党内生活制度,县级干部带头讲党课39场,带动各级党组织负责人讲党课586场。对县直各单位党组织、25个乡镇党委、223个村(社区)党内生活制度落实情况进行督查,对发现的问题全部进行实名通报,并督促进行了限期整改。

4、关于“基层党组织建设薄弱”的问题

13)针对省委巡视组指出的“非公党工委所属部分企业党支部组建不规范,空壳支部较多”的具体问题。下发《临夏县2018年非公企业党建工作安排》,进一步规范非公党建工作。对全县党组织运行情况进行摸排,对148个空壳党支部全部予以撤销,重新组建了8个联合党支部,理顺了154名党员的组织关系;对党员人数不足3人的1个党支部予以撤销,对5个党支部通过及时转接调动人员的组织关系,目前党员人数已达到3人以上。

14)针对省委巡视组指出的“村级党组织普遍存在软弱涣散、战斗力、凝聚力不强的问题,甚至存在宗教和家族势力干预村级事务的现象”的具体问题。制定《临夏县村级班子集中整治工作方案》,靠实工作责任,完成3个村的村委会换届,补齐14个村“两委”班子。依法妥善处置麻尼寺沟乡赵家村村民合作社纠纷问题,对组织和煽动群众随意打砸、损坏私人财物、严重扰乱正常社会秩序的2名“村霸”,县检察院依法批准逮捕;麻尼寺沟乡党委对赵家村文书进行了免职处理。推进整治29个软弱涣散村党组织,对4名工作不力、群众意见大的村干部进行了调整。拓展延伸乡镇干部驻村包社工作,36名县级干部带头包抓贫困村、包1个社、联系10户贫困户,带动省州县3078名帮扶干部包社包户,制定《临夏县社长管理办法》,杜绝社长“轮流当”的现象,进一步夯实了基层党建基础。2期对全县村干部进行了全覆盖培训。

15)针对省委巡视组指出的“农民党员年龄老化,群众入党积极性不高与发展党员不规范并存,入党功利化严重”的具体问题。严肃处理马集镇党委违规发展党员的问题,对违规吸收的1名预备党员取消了预备党员资格,给予马集村党支部书记党内警告处分,对镇党委书记进行了组织约谈,对马集镇党建办主任进行了诫勉谈话。进一步规范党员发展工作,对入党动机不纯的及时向党组织汇报,经党组织批评教育仍不转变,坚决予以剔除。今年以来,已培养农民入党积极分子435名。加强对农民党员的教育培训,讲专题党课227次、开展主题党日活动231场次。对438名老党员、贫困党员进行了走访慰问,为505名农村老骨干落实了生活补贴,传递了党的关怀和温暖,增强了党员的荣誉感、归属感。

(五)管党治党主责意识树立不牢,对违规违纪现象失察失管,监督责任落实仍不到位方面

1、关于“党组织主体责任落实不力”的问题

16)针对省委巡视组指出的“县委管党治党的主责、主业意识还不够强”的具体问题。先后6次召开县委常委会议研究部署全面从严治党工作,县委主要负责同志对县委常委,人大、政府、政协、法院、检察院党组书记,各乡镇党委书记,县直部门党组织主要负责人进行了集体谈话,正在修订完善《中共临夏县委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》,推动全面从严治党责任落实。建立完善临夏县委巡察工作制度,6月中旬全面启动十五届县委第二轮巡察工作,对扶贫领域群众反映强烈、信访件相对集中的乡镇、村(社区)和县直部门开展专项巡察。

17)针对省委巡视组指出的“谈话约谈制度落实的不好”的具体问题。制定出台《临夏县廉政约谈工作实施细则》,县委主要领导对112名乡镇党政和县直单位主要负责人进行了提醒约谈,县纪委对36名新任科级干部进行了任前廉政谈话和廉政知识测试,形成了一级抓一级、层层抓落实的浓厚氛围,今年以来全县各级党组织主要负责人共开展约谈710多人次,其中工作约谈460多人次、提醒约谈200多人次、告诫约谈50多人次。

18)针对省委巡视组指出的“压力传导不足”的具体问题。严格执行《临夏县落实党风廉政建设“签字背书”实施办法》,层层签订《党风廉政建设目标责任书》《党政主要负责人落实党风廉政建设责任制承诺书》《党风廉政建设监管责任书》和《干部职工作风建设承诺书》,进一步靠实工作责任。健全完善科级干部监督管理机制,全面完成了1339名县管干部廉政档案建档工作,为党员领导干部精准“画像”,建立“廉洁身份证”。

2、关于“纪检机关监督执纪不严”的问题

19)针对省委巡视组指出的“三转不到位”的具体问题。针对财政局、交通局、扶贫办的纪检员分管其他业务工作的问题,县纪委主要领导对3个单位主要负责同志进行了工作约谈,3个单位纪检员不再分管其他业务工作。县纪委监委对“三转”工作落实和整改情况进行了随机抽查,新集镇、民主乡、城管局、城投中心等乡镇和单位对自查出的“三转”不到位问题进行了自查整改,纪检监察干部重回主业,全面履行监督执纪问责职责。

20)针对省委巡视组指出的“主动出击不够、工作力度欠缺”的具体问题。研究制定《临夏县纪委监委问题线索处置工作办法(试行)》,成立县纪委监委线索集体排查评估小组,先后召开4次案件线索集体排查会议,集体研究确定处置方式及措施,累计处置问题线索239件次,拟立案38件次,初核116件次,了结85件次。先后3次对扶贫政策落实、办公用房使用等情况进行了监督检查,发现并督促整改问题23个,问责干部2人,并在全县范围内进行了通报。加大查办案件工作力度,今年以来,全县各级纪检监察机关共立案38件,结案38件,给予党纪处分44人,政纪处分10人,形成了强力震慑。

21)针对省委巡视组指出的“执纪监督宽松软”的具体问题。县纪检监察机关深入组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习中央及省州纪委全会精神和有关全面从严治党的最新理论知识,筑牢“四个意识”,提升业务能力。研究制定《临夏县纪委监委谈话函询工作办法》等“四项制度”,全面规范信访举报、问题线索管理、纪律审查、案件审理等工作,加大对全县行使公权力人员的监督,敢于动真碰硬,切实把监督责任扛起来。准确运用监督执纪“四种形态”,今年以来,运用以批评教育和诫勉谈话为主的第一种形态103人(次),占69.1%;以党纪政纪轻处分为主的第二种形态39人(次),占26.2%;以党纪政纪重处分为主的第三种形态7人(次),占4.7%。严查“灯下黑”问题,对履职尽责不到位的8名纪检监察干部进行了严肃问责,给予党纪政务处分4人,诫勉谈话1人,告诫约谈3人。

3、关于“执行中央八项规定精神还有差距”的问题

22)针对省委巡视组指出的“落实八项规定精神表面收敛明显,但隐形变相违规问题仍然存在”的具体问题。研究制定《中共临夏县委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则的办法》,从改进调查研究、精简会议活动、厉行勤俭节约等7个方面对贯彻落实中央八项规定实施细则进行了明确和细化。下发《关于严明五一、端午节期间有关纪律要求的通知》,对“五一”期间贯彻落实中央八项规定精神情况进行了明察暗访,对发现的县人社局干部违规报销食宿费的问题进行了严肃处理。持续加大监督检查力度,组织人员对贯彻落实中央八项规定精神情况进行2轮明察暗访,查处违反中央八项规定精神的问题3起,处理党员干部3人,并在全县范围内进行了通报曝光。结合巡视移交问题线索核查,查处违反中央八项规定精神问题4件,给予党内警告处分4人,组织处理2人。严肃查处原县文体局局长办公室面积超标的问题,给予其党内严重警告处分、免去局长职务。

23)针对省委巡视组指出的“违规报销、乱发津补贴的问题屡禁不止”的具体问题。坚决查处违纪违规行为,针对县委办、县政府办违规报销义务植树交通、伙食补助的问题,县纪委分别给予县委办、政府办主任党内警告处分,对财务人员进行批评教育,违规报销资金已全额清退并上缴财政。加强监督检查,督促各乡镇各单位严格执行《临夏县党政机关事业单位差旅费管理办法》等制度,严格落实单位财务联审会签制度,切实规范单位财务。加强对各单位财务分管负责人、财会人员的教育管理监督和培训,加大审计、财政监督力度,有效杜绝违规报销、乱发津补贴问题发生。

4、关于“工程项目建设、资金管理使用违规问题突出”的问题

24)针对省委巡视组指出的“建设项目提前内定中标单位、招投标走形式的问题比较严重”的具体问题。迅速整改县“四大家”及县直机关统办楼建设项目超概算、部分设施未公开招标的问题,报请州发改委对该项目进行了竣工验收,州发改委以临州发改综〔2018〕223号文件印发项目竣工验收鉴定书,提出了整改建议。县上严格按照鉴定书建议,制定相关问题整改方案,进行了认真整改,将5个新成立单位和10个单位特殊用房安排到了统办楼,对超初设面积进行了再分配;县档案局对该项目工程档案进行了验收认定,并移交县档案局保存;对负责监督项目实施的原县接待中心主任给予党内警告处分。即知即改桥寺乡大梁村郭四社美丽乡村建设项目的问题,对桥寺乡原党委书记、乡长和负有相关责任的县住建局1名副局长、2名干部进行严肃问责处理,给予党纪处分2人、政纪处分2人、告诫约谈1人。制定出台《关于加强政府投资项目规范管理的意见》,从今年开始所有项目全部由县上相关部门统一负责实施,有效防止了项目不规范的问题。

25)针对省委巡视组指出的“一些项目建设弄虚作假”的具体问题。严肃查办尹集镇麻莲滩村道路硬化项目未实施就进行竣工验收和资产移交的问题,对负有主要领导责任的尹集镇党政主要负责人和履职不到位的尹集镇、县农发办、县减负办、县交通局相关负责人进行严肃追责问责,给予党内警告处分2人,诫勉谈话4人。同时,县上201712月将该工程纳入全县通社道路硬化项目,计划投资210.5万元硬化道路4.194公里,目前已动工建设,预计7月份全面完工。进一步强化项目监管,严格落实项目管理“一意见三办法”和项目“五制”要求,严控设计变更和概算调整,严禁弄虚作假、擅自变更项目建设内容、建设标准和投资规模。

26)针对省委巡视组指出的“县级财政寅吃卯粮、东挪西借问题突出”的具体问题。制定印发《中共临夏县委临夏县人民政府关于加强财政资金管理的实施意见》,全面落实增收减支、开源节流各项措施办法,对未列入县级财政预算和没有专项资金来源的项目一律不再实施,尽力压减新建支出,严防产生新的财力缺口。积极抓好县域财源建设,引导银行信贷资金扶持全县重点龙头企业,进一步扩大企业生产规模和经营范围,增强企业发展后劲,促进重点财源企业发展,增加税收,扩大县级收入。同时,积极争取上级财政部门在分配新增财力时,加大新增财力增长幅度,帮助解决运转困难的问题。

27)针对省委巡视组指出的“虚列预算收入、虚列专项支出”的具体问题。严格落实财政部《关于进一步规范地方财政收入管理的通知》要求,严格执行2018年县级收支预算,准确核算财政收入,不再将学校学生缴费、医院医疗服务收入等事业单位的事业收入以及国有企业、事业单位的经营性收入缴入一般公共预算。针对2014-2015年虚列教育支出9735万元的问题,县上计划利用两年时间逐步消除,其中:2018年增列教育方面的支出5000万元;2019年增列教育支出4735万元。严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项有关问题的通知》要求,从2018年起,不再虚列教育支出,客观合理的编制教育支出预算,如实核算财政收支。

(六)选人用人视野不宽,在干部选任、编制管理等方面规矩意识不强,干部作风建设仍有差距方面

1、关于“提拔干部主要集中在少数部门,岗位固化问题突出”的问题

28)针对省委巡视组指出的“选任干部部门化倾向明显,视线主要集中在县委县政府‘两办’以及组织部门和与领导打交道多的单位”的具体问题。制定《临夏县选拔任用科级领导干部初始提名推荐办法(试行)》《临夏县县管领导班子和领导干部综合分析研判办法(试行)》,更加突出乡镇党委和县直单位党组织的干部推荐权。坚持任人唯贤、五湖四海,拓宽选人用人视野,既从业务量大、工作任务繁重的乡镇和部门选拔干部,也从职能相对单一、业务量相对较小的单位发现使用干部,避免干部选拔单位集中化、部门倾向化

29)针对省委巡视组指出的“除科级一把手之外,县直单位干部很难交流到乡镇工作”的具体问题。制定了《临夏县科级干部交流工作办法(试行)》,明确规定,乡镇和县直单位班子成员中在同一职位任职满10年的必须交流,5年以上的有计划的交流;执纪执法、干部人事、项目审批、资金管理等部门的主要领导,特别是发改、财政、住建、环保等重点岗位任职满5年的主要领导必须交流;乡镇工作经历不满3年的县直单位年轻科级干部有计划的交流到乡镇任职。

30)针对省委巡视组指出的“乡镇干部(包括民生项目人员)进城愿望强烈,但由于政策不透明、机制不健全,容易滋生腐败”的具体问题。制定《关于进一步加强全县干部职工管理交流工作的意见》《关于加强机构和人员编制管理工作的意见》,要求县直单位年轻干部在乡镇工作经历不满5年的有计划的交流到乡镇工作,凡在乡镇累计工作满20年、年满45周岁以上的有计划的交流到县直单位工作,分配到乡镇的服务期未满或有规定基层工作年限未满的高校毕业生不准调入县直单位工作。自20181月起正式启用“控编单”,坚决杜绝因机制不透明造成的腐败问题。

2、关于“执行干部选任制度不严格,违规问题屡有发生”的问题

31)针对省委巡视组指出的“干部破格提拔审批不严、干部选任审查不严”的具体问题。严肃处理1名县直单位主要负责人,2010年参加工作,2014年即成为正科级领导干部的问题,已对其进行了免职处理并降为副主任科员,县委组织部对5名相关工作人员进行了批评教育,并责令作出深刻检查。严肃处理1名乡镇党委书记档案资料造假的问题,县纪委给予其党内警告处分;县委组织部对负责干部人事档案专项审核的5名工作人员进行了批评教育,并责令作出深刻检查。严肃处理破格提拔的问题,对9名参加工作不满3年提拔为副科级的领导干部,免去现任职务,7名降为科员、2名降为副主任科员,责令考察组相关人员和组织部分管副部长作出深刻检查并进行了组织约谈。制定《临夏县县管干部任免规程(试行)》,组织组工干部深入学习《干部选拔任用工作条例》《甘肃省党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》等政策规定,坚决杜绝违规提拔和违规破格提拔的问题。

32)针对省委巡视组指出的“干部调任把关不严”的具体问题。对事业单位违规设置非领导职务的6名干部,1名调整到乡镇事业岗位任职,5名免去现任职务。对提拔事业身份干部担任行政非领导职务的10名干部,1名提拔到乡镇事业单位任职,4名调整到事业单位任职,1名调配到公安部门并调剂编制,4名免去现任职务。严格执行《公务员法》《甘肃省公务员调任规定(试行)实施细则》,坚决杜绝事业身份干部调入行政机关、提拔担任行政领导或非领导职务现象发生。

33)针对省委巡视组指出的“干部选任管理中还存在对学历、专业重视不够,对干部双重管理和协管政策规定落实不到位”的具体问题。及时整改县委领导没有兼任县委党校校长的问题,已由1名县委副书记兼任县委党校校长。制定《临夏县县管领导班子和领导干部综合分析研判办法(试行)》,计划6月份在全县范围进行一次干部队伍分析研判,切实掌握干部队伍结构情况,对专业性较强、专业要求较高的部门单位配备科级干部时,重点选拔交流专业对口或有相关工作经历的干部,逐步形成班子中至少有一名专业人员的结构;对于双重管理单位的人员变动时,及时向上级主管部门征求意见,落实好双重管理和协管工作的有关规定。

3、关于“编制管理不规范、干部结构不合理”的问题

34)针对省委巡视组指出的“概念混乱、底数不清,编制、组织、人事、财政部门之间对编制、在岗人员、财政供养人员的数量各执一词”的具体问题。制定《关于加强机构和人员编制管理工作的意见》,对各单位实名制系统实有人员、占编情况、13类项目人员情况进行全面摸排,逐人核对核实并及时更新完善信息数据,并先后2次召开部门联席会议,组织编办、人社、财政部门对实名制系统人员、全县实有人员、财政供养人员数据进行了比对,核清核实了干部职工底数。

35)针对省委巡视组指出的“总体空编与行政超编、事业空编并存,事业总体空编与有些单位有人无编的‘真超编’、有些单位在岗不在编的‘假超编’并存”的具体问题。制定编制调剂和人员分流方案,调整解决了编制类型与机构性质不相符的9名行政编制和47名机关事业编制。对县直单位5名行政和95名事业超编人员进行了分流,其中分流到乡镇41名,县直单位59名。对13类项目人员暂未纳入编制管理造成的“假超编”问题,待省州出台相关政策后予以解决。

36)针对省委巡视组指出的“一些具有行政执法职能的机构因编制限制被核定为事业单位,无法取得行政执法资格”的具体问题。贯彻落实中共临夏州委、临夏州人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》精神,县城管局已更名为临夏县城市管理综合执法局。下一步,将结合党和国家机构改革,把临夏县城市管理综合执法局纳入政府行政机构序列,具备行政执法资格。

37)针对省委巡视组指出的“从干部队伍结构看,整体年龄老化、全日制学历比例偏低、科级干部年龄断档、专业技术人才匮乏的问题非常突出”的具体问题。制定《临夏县加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作实施办法(试行)》,结合全县干部队伍分析研判工作,开展优秀年轻干部专项调研,严格按照程序充实完善8090后后备干部库,储备各年龄段合理的干部梯队。实施人才引进项目,编制上报了县直单位部门急需紧缺人才需求计划114名,选派25名教育卫生业务骨干外出跟班培训。

4、关于“干部管理不够严格,作风建设亟待加强”的问题

38)针对省委巡视组指出的“县文体局机构整合推进缓慢、造成几十名工作人员长期轮流上班”的具体问题。按照机构改革方案,及时将文体局、旅游局、广电局职能、人员整合到县文化广播影视局。督促县文广局建立健全并严格执行干部职工请销假、考勤管理、首问负责制等相关工作制度,加强干部职工日常管理,有效杜绝了轮流上班的问题。对2017年原县文体局长期请病假的3名干部,在年度考核中未定等次,并追缴了已发的年终一次性奖金。

39)针对省委巡视组指出的“科技特派员管理松散,大量人员长期脱岗,或者利用政策空子直接在自家企业上班”的具体问题。严肃查处县直某单位一名副职近年来一直以科技特派员身份在其父办理的企业上班的问题,县纪委给予其党内警告处分,县发改局已取消其科技特派员身份。严格落实临夏县科技特派员管理办法,对今年下派到企业(合作社)的154名科技特派员工作开展情况进行了督查,对8名不在岗的进行了约谈教育并公开通报批评,对19名在亲属企业上班的办理了解聘手续,已责令回原单位工作。

40)针对省委巡视组指出的“公职人员经商办企业长期存在”的具体问题。对全县科级干部经商办企业情况进行了全面摸排,签订了不从事不参与经商办企业承诺书。建立纪委监委、组织、工商、工信部门联席核查机制,正在对公职人员违规经商办企业情况进行全覆盖“回头看”,对查实核准的,将依规进行清理并严肃问责。

41)针对省委巡视组指出的“整体干部队伍担当意识、进取精神仍显不足”的具体问题。及时调查处理韩集镇双城村村民段哈克反映的问题,危旧房改造补助资金已全部落实到位。韩集镇双城村第一书记、驻村包社干部和村干部到其家中宣讲政策、诚恳解释说明,本人对此事处理情况表示认可。深入推进驻村包社工作,建立为民服务清单和代办事项清单,落实首问责任制和限时办结制,实行一站式服务。制定印发《中共临夏县委关于进一步加强和改进干部作风建设的意见》,结合“转变作风改善发展环境建设年”活动和“三纠三促”专项行动,成立督查组,正在开展全面督查,着力发现和整治干部作风问题。

(七)部分扶贫政策落地不实,资金项目违规现象易发多发,内生发展后劲不足方面

1、关于“基础工作仍不扎实,扶贫数据还不可靠”的问题

42)针对省委巡视组指出的“建档立卡户识别不精准、基础资料不完善、动态管理跟进不及时的问题仍然存在”的具体问题。制定出台《临夏县脱贫攻坚数据信息管理责任清单及问责办法》,印发《关于开展全县建档立卡问题核查整改工作的通知》,明确核查整改的4项具体标准和措施,督促各乡镇认真开展自查自纠,严格规范完善建档立卡户基础资料,对所有建档立卡户进行再摸排、再识别,对漫路乡麻莲村山根社马哈克木家的家庭基本情况进行了全面核查,截至5月底全县共核查登记新识别贫困人口120户380人,识别不准需剔除人员7户41人,返贫73户190人,待国扶办子系统开放后进行录入成立6个督查小组常态化跟进督查,从严推动落实,确保脱贫工作务实、过程扎实、效果真实。

43)针对省委巡视组指出的“危房改造档案资料不全,随意涂改、房屋照片张冠李戴、验收资料无本人签字等问题时有发现的具体问题。新集镇杨坪村危房改造档案中,有5户使用的是同样房屋的照片”的具体问题。对全县2015201711814份危房档案进行逐个翻阅审查,共排查出问题档案269份,督促相关乡镇重新建立规范真实档案,现已全部整改到位,分管副县长对县住建局主要负责人进行了工作约谈,县住建局主要负责人对局班子成员、责任股室负责人进行了工作约谈。针对新集镇杨坪村危房改造档案中,有5户使用的是同样房屋的照片的问题,县住建局、新集镇党委已按照干部管理权限对工作不严谨、不细致的相关责任人员进行了严肃批评教育。

2、关于“扶贫政策落实不到位,资金项目管理存在漏洞”的问题

44)针对省委巡视组指出的“政策宣传仍然没有到位”的具体问题。开展扶贫政策大学习、大培训活动,对各乡镇党委书记、县直部门负责人、包村包社包户干部、驻村工作队成员及扶贫干部,组织举办培训班5期、培训3748人次。组织帮扶干部进村入户面对面宣讲习近平总书记扶贫开发重要战略思想和各项强农惠农政策,提高政策知晓率;开设“扶贫进行时”电视专栏,加强扶贫政策解读和脱贫攻坚动态宣传,累计播出18期;结合“一户一策”工作,印发《临夏县脱贫攻坚宣传资料》3.3万份,及时制作下发精准扶贫专项贷款、产业扶持奖补资金使用、农村危房改造、建档立卡户精准脱贫明白卡和贫困户精准帮扶连心卡,切实提高了广大贫困群众的政策知晓率。

45)针对省委巡视组指出的“精准扶贫对象评选程序不规范,评定过程公开透明和征求群众意见不够,驻村干部或村委会直接确定扶贫对象的问题仍然存在”的具体问题。结合落实“一户一策”工作,督促包社包户帮扶干部在全面了解掌握社情民情的基础上,及时召开村民知情大会和社员大会对所有精准扶贫对象进行公开公示,让群众评、群众议,对精准扶贫对象认定有争议的,严格按照“一核、二看、三比、四评、五公示”的贫困户识别退出程序和评议评定方法重新进行评议,并层层审核、签字确认。分层次、分批次对县乡村各级帮扶干部开展培训,系统讲解了贫困人口识别程序和“七不准”评议评定方法,并将五级责任制落实、考核评估28项内容、退出验收38项指标等内容进行了归纳整理,发放到了每位干部手中。

46)针对省委巡视组指出的“部分村社为避免发生矛盾,采取抓阄办法确定低保对象,或者采取‘轮流坐庄’、平均分配的办法享受低保”的具体问题。严肃查处低保政策落实不规范的问题,针对路盘乡永胜村的问题,对县民政局、路盘乡在全县进行了通报批评,对县乡村相关责任人员严肃追责问责,给予党纪政务处分8人,组织处理6人,追回资金141084元并上缴财政。针对民主乡五星村的问题,经核实,2013年在县上农村低保对象重新确定过程中,该乡五星村杨七社确实曾发生过采取抓阄办法确定部分低保对象的事实,在2015、2016年农村低保动态管理工作中,对该社低保对象进行了动态调整,低保对象调整为5户15人,今年新纳入低保对象2户8人。扎实部署开展农村低保对象精准认定“回头看”专项行动,共核销不符合保障条件的农村低保对象4134人,调整农村低保保障类别226人,新纳入农村低保对象4307人。举一反三,核销城市低保对象117人,城乡特困供养对象(五保户420人,孤儿对象40人,残疾人两项补贴对象25人,优抚对象29人。

47)针对省委巡视组指出的“危房改造补助资金发放方面,超范围享受、重复享受以及申请成功后未享受等问题比较多”的具体问题。经排查,2013年以来全县在危房改造补助资金发放方面,超范围享受、重复享受以及申请成功后未享受的问题46户,其中2016年有8户超范围享受的9.2万元资金,已追回并进行了重新安排;2017年有北塬乡朱潘村1户超范围享受的问题,在拨付第一笔7000元进度款后,及时发现并追回了资金,做了重新安排。对新集镇37户超范围享受、重复享受以及申请成功后未享受的问题,县纪委进行严肃查处,分别给予新集镇党委书记、原镇长党内警告处分,对时任镇纪委书记告诫约谈,对时任住建局副局长诫勉谈话,责成镇党委政府向县委县政府作出书面检查。

48)针对省委巡视组指出的“扶贫项目建设管理方面,立项、审批、招标、实施、验收以及资金拨付等各环节不规范的问题非常普遍”的具体问题。严肃查处马集镇2014年将圈舍补助40万元用于危旧房改造、2016年4月多木寺道路硬化项目的问题,县纪委将存在的问题与其他移交的马集镇有关问题线索一并处理,分别给予时任马集镇党委书记、镇长党内警告处分,对时任马集镇纪委书记进行了告诫约谈。严肃查处2014年发改局批复麻尼寺沟乡寺沟村村社道路项目未批先建的问题,县纪委将这一问题与巡视移交的麻尼寺沟乡其他问题线索一并处理,分别给予时任党委书记、乡长党内警告处分,对时任县发改局分管副局长、麻尼寺沟乡纪委书记进行了告诫约谈。强化资金管理使用,强化资金管理使用,制定完善《临夏县财政扶贫资金管理办法》和《临夏县扶贫资金项目公示公告办法》,对第一批1.69亿元和第二批1.0424亿元财政专项扶贫资金计划,按照资金管理使用范围在乡村两级全部进行了公示公告。严格执行财政资金县级报账、国库集中支付等制度,杜绝资金层层拨付和以拨代支现象。

49)针对省委巡视组指出的“村社道路项目工程资料不齐全、建设标准低、施工质量差、工程质量通病多的问题普遍存在”的具体问题。对全县县乡道和村社道路进行了一次拉网式排查,共排查出有质量隐患的道路21条22.4公里(2012年以来1条0.325公里),已全部列入今年整修计划,陆续动工建设,年底前全部完成整修。同时,责成县交通局对道路养护不力的问题向县委作出了书面检查,单位主要负责人对分管责任人和技术人员进行了约谈,并责成在局党支部组织生活会和干部职工会上进行了深刻检讨。严格管理实施项目,对30个整村推进项目村99.62万平方米的入户巷道硬化项目进行统一设计、统一招标、统一施工,统一由第三方进行验收和决算审核,确保项目建设质量合格、程序规范,目前该项目5个标段中,2个已完成招标,1个已发布公告,2个正在进行施工图初步设计审核批复,计划9月底前完成建设任务。

3、关于“扶贫措施精准不够,产业培育仍然滞后”的问题

50)针对省委巡视组指出的“对‘六个精准’‘七个一批’等要求把握不够、谋划指导不足,脱贫措施与群众对接不够,有些帮扶项目不接地气,激发群众脱贫内生动力、提升群众自身发展能力的针对性措施不多”的具体问题。结合“一户一策”精准脱贫计划落实,县级领导带头深入贫困村,通过座谈交流、查看“一户一策”精准脱贫计划填写情况、入户了解情况和分析致贫原因、制定帮扶措施等方式,从落实政策要求、对接群众期盼诉求等方面提思路、教方法、讲技巧,现场开展精准培训指导,同时组织扶贫行业部门负责人、业务骨干上讲台,分乡镇开展巡回授课,对扶贫政策措施、脱贫指标要求、工作流程等精准帮扶的各项要素,现场模拟讲解、相互交流探讨、现场答疑释惑,对所有包社包户干部,普遍进行了6轮次辅导培训。对全县剩余的4.9万贫困人口,分年度、分措施进行了分类梳理,根据“两不愁、三保障”状况和发展实际确定了帮扶措施和脱贫年度,其中通过发展产业脱贫16878人、转移就业脱贫16178人、生态补偿脱贫992人、易地扶贫搬迁脱贫7319人、政策兜底脱贫8900人,2018年计划脱贫2.5万人、2019年计划脱贫2.19万人、2020年计划脱贫2100人。累计落实各类产业扶持资金2.3295亿元,通过以奖代补的形式给23295户建档立卡户,落实了户均1万元的产业扶持补助资金,帮扶人与帮扶对象共同商定产业计划,建立完善扶持档案和“一户一策”上墙表,多方面提供产业和劳务信息,增强了贫困户发展的自主性和主观能动性。

51)针对省委巡视组指出的“基础设施虽有改善,但产业培育明显不足”的具体问题。制定印发《临夏县建档立卡户产业扶持实施意见》《临夏县“一户一策”工作验收方案》《临夏县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》等意见方案,多次召开脱贫攻坚领导小组会和工作推进会研究部署,推动指导扶贫措施精准落实。认真整改空壳合作社的问题,对全县农民专业合作社进行全面的调查摸底对确实没有发展基础、无法运行的15户“空壳”社已注销;对现已运行的344家和有发展基础的147家“空壳”合作社,制定了“一社一策”发展计划,计划通过“三区三州”扶贫资金和东西部协作帮扶资金进行扶持。认真整改种养殖业龙头企业带动不够的问题。对筛选出的12家龙头企业和9家农民专业合作社列为产业带动扶持对象,制定了“一企一策”和“一社一策”发展计划,目前共带动11355户,其中贫困户1045户。特别是积极拓宽与厦门市思明区的扶贫协作领域,引导临夏百益现代农业科技有限责任公司与厦门厦临公司签订《厦临百益北塬产业帮扶合作协议》,已完成第一期高原夏菜育苗500亩,长期招用当地农民250多人(贫困户70多人),预计人均年收入1.8万元以上;正在探索推行“公司+合作社+农户”的运营模式,激发和调动了周边群众特别是蔬菜种植户的创新创业积极性。加大对全县30228户建档立卡贫困户的产业扶持力度,目前已投入各类产业扶持资金2.3295亿元,惠及23295户贫困群众。加大布鞋产业扶持力度,建成了思明区精准扶贫布鞋加工培训基地,已开展培训6期790多人次,建成4个“扶贫车间”、购置培训机械200台。

52)针对省委巡视组指出的“劳务培训与需求脱节,培训效果差,甚至出现为完任务而走形式的现象”的具体问题。印发《2018年临夏县精准扶贫劳动力培训实施计划》《转移就业专责工作组责任实行领导分片包抓责任制的通知》《落实转移就业专责工作组任务推进方案》,进一步靠实了劳务培训的部门领导、监督责任,杜绝在以后的劳务培训中出现问题。对全县25个乡镇20162017年劳务培训工作情况进行全面核查,对核查中发现的井沟乡、路盘乡2名劳务培训与需求脱节,培训效果差的人员,已责成县人社局和培训机构按照2人实际需求和意愿,重新进行了为期15天的培训,并对开展工作不深不细的县人社局、县职校、井沟乡、路盘乡相关工作人员,在本单位干部职工大会上进行了通报批评。

53)针对省委巡视组指出的“精准扶贫贷款资金闲置和收益率低的问题也还存在”的具体问题。修订完善《临夏县精准扶贫专项贷款管理办法》,对精准扶贫专项贷款用途、审批程序、贷款回收、监督管理、工作责任、效益评价等进行了进一步细化明确。正在精准扶贫贷款使用和效益发挥情况进行全面摸排统计,下一步,将根据排查结果对不符合政策要求的贷款资金,分乡分村、分类分户建立管理台账,严格靠实乡镇主体责任和部门监管职责,加强常态化跟踪监督,对资金闲置或用于非生产性支出的,加大政策宣传、创业技能和经营管理知识培训力度,引导贷款户把贷款精准使用到发展增收产业上,确保效益发挥;对五保户、一二类低保户、动态管理剔除户的到期贷款,全部予以收回并进行重新安排。

(八)上轮巡视反馈意见整改情况方面

54)针对省委巡视组指出的“从严治党主体责任落实不到位”的具体问题。县委常委会坚持逢会必学、逢工作必谈,今年以来共研究谋划全面从严治党工作11项,制定出台了2018年全县党风廉政建设和反腐败工作任务分工方案》《临夏县廉政约谈工作实施细则》等政策文件召开全县党员干部警示教育大会,认真组织学习了《反腐败警示录》,收看了《巡视利剑》。推动监察体制改革试点工作,先后3次召开县委常委会议,安排部署监察体制改革试点工作和研究监委班子人事事宜,协调解决县纪委监委谈话室建设费用14.1万元和办公用房5117平方米。

55)针对省委巡视组指出的“部分干部干事创业的劲头有所减弱”的具体问题。认真组织学习《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,正在研究建立完善激励关怀机制,注重在政治、思想、工作、生活上给予关心关爱和支持;更加注重从脱贫攻坚主战场、驻村包社第一线发现干部、识别干部、选用干部,着力激发干部队伍主动作为、干事创业的热情。加大不作为、慢作为、乱作为、作为不到位以及看摊子、守位子、不想事、不干事等为官不为、为官慢为问题的整治力度,先后对11名不担当、不作为的干部进行了严肃问责,教育引导广大党员干部加强和改进思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风,成立作风督查组,正在对各乡镇、各单位进行督查。着力营造勇于担当负责、敢于狠抓落实的良好氛围。

56)针对省委巡视组指出的“超职数配备干部”的具体问题。对照各单位“三定”方案,对领导职数及配备情况进行全面核查,建立消化台账,按照人编对应、人岗相适的原则,采取交流到乡镇基层任职、调整到其他空岗单位、转任非领导职务、免除兼职等措施,对18名超职数配备的干部全部进行了消化。

57)针对省委巡视组指出的“基层党员干部在惠民政策落实中优亲厚友甚至以权谋私”的具体问题。在全县223个村(社区)召开扶贫领域警示教育暨扶贫项目资金评议会议,受教育党员干部群众达8000多人。召开问题线索交办会,对州纪委反馈我县292名对象不符合规定享受低保的问题,现场对25个乡镇纪委进行了线索移交,各乡镇纪委对反馈的问题进行了核查,正在开展后续问责工作。制定印发《临夏县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施意见》,确定黄泥湾镇、漫路乡作为重点整治乡镇开展综合整治,各乡镇确定2个村开展综合治理。县纪委对2016年以来受理的扶贫领域问题线索开展大起底、回头看,经排查2016年以来共受理扶贫领域问题线索126件,全部建立了问题线索台账和案件查处台账。严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题,2017年以来,共查处侵害群众利益问题39件,给予党政纪处分54人。

58)针对省委巡视组指出的“不良民风乡俗在农村较为严重”的具体问题制定下发《临夏县“推动移风易俗,树立文明乡风”工作实施方案》,印发《临夏县“推动移风易俗树立文明乡风”倡议书》10万份。大力开展以“婚事新办、丧事简办、文明理事”为主题的移风易俗宣传教育活动,进一步增强了农民群众参与移风易俗的自觉性坚定性。组织开展省州县道德模范评选活动,3人荣获临夏州道德模范,命名表彰县级道德模范23人。县上命名表彰133户文明家庭,95“最美家庭”,78“好婆婆”、97“好儿媳”、评选“五星文明户”2000户;建成道德讲堂185个,红白理事会在全县219个行政村和4个社区全覆盖。

59)针对省委巡视组指出的有些地方“兴建宗教场所互相攀比、贪大求洋、增加群众负担”的具体问题。扎实开展信教群众负担问题专项整治,制定下发《临夏县开展信教群众负担问题专项整治活动工作方案》,积极推行“一寺一册”工作,严格控制宗教活动规模频次,坚决杜绝铺张浪费,与去年相比减少活动频次37次、减少宗教活动开支225.2万元。制定《临夏县宗教活动场所改扩建管理制度》,明确改扩建申报条件、审批程序、建筑面积、监管责任,严禁超规模、超豪华装修,对能够满足群众需求、正常使用的场所坚决不予申报审批。20168月以来,全县未再申请报批宗教场所改扩建事项。

三、下一步打算

经过两个月的集中巡视整改工作,取得了一定的成效,但这些成效还只是阶段性的,还有不少问题需要我们盯住不放、久久为功、持之以恒抓好整改落实。下一步,我们将严格按照巡视组要求和县委整改落实方案,以更坚定的政治态度、更高的整改标准、更实的工作措施,坚持目标不变、力度不减,举一反三、标本兼治,对所有反馈问题,一项一项盯死看牢,一件一件狠抓不放,用钉钉子的精神抓落实、见成效,确保反馈问题一个不落全面整改,确保整改效果让群众满意、让省委放心。

一是坚持把党的政治建设摆在首位,坚决做到“两个维护”。始终坚持旗帜鲜明讲政治,自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,自觉把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩,坚决执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把“两个维护”体现在实际行动和具体工作中,不折不扣贯彻落实党中央决策部署和上级党委工作安排,办任何事情、做任何工作都以贯彻中央决策部署为前提,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保中央政令畅通,决策部署落地生根。

二是坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑常态化制度化推进“两学一做”学习教育,扎实部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,健全完善和严格落实县委常委会逢会必学、县委理论学习中心组学习等制度,原原本本、深入全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,领会精神实质,掌握核心要义,切实在学懂弄通做实上下功夫,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,做到真学真信真懂真用,筑牢信仰之基、补足精神之钙,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

三是加强县委常委班子自身建设,切实发挥统揽全局、协调各方作用。模范遵守党章党规党纪,认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》,严格执行民主集中制各项制度,按照修订完善的《临夏县委全委会工作规则》《临夏县委常委会工作规则》,落实集体领导与个人分工负责相结合的制度,落实“一把手”末位表态制,调动班子成员积极性,对“三重一大”事项充分沟通酝酿,集体讨论决定,切实提高县委常委班子科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。切实加强和改进县委对县级国家机关党组的领导,支持县人大、县政府、县政协和监委、法院、检察院的工作,定期听取工作汇报,研究部署重大事项,协调解决困难问题,形成推动工作的整体合力。持续加强和改进工作作风,大兴学习和调查研究之风,密切联系群众,狠抓工作落实,不断提高领导能力。始终做到明大德、守公德、严私德,严格遵守各项纪律规定,注重家庭家教家风,自觉接受各方面监督,树立忠诚干净担当的良好形象。

四是坚决打赢打好脱贫攻坚战,与全国全省同步全面建成小康社会。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和全县的“一号工程”,结合2017年度扶贫开发工作成效考核反馈问题整改工作,进一步深化对脱贫攻坚工作政治性、严肃性、艰巨性、紧迫性的认识,紧盯“两不愁三保障”目标,紧盯现有的4.9万贫困人口,以刮骨疗毒的勇气、敢死拼命的精神、争分夺秒的劲头,举全县之力落实《临夏县脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和“一户一策”精准脱贫计划,下足精细精确精微的“绣花”功夫,确保如期完成减贫摘帽目标,绝不拖全州全省全国的后腿。与此同时,树立并践行新发展理念,按照高质量发展要求,统筹推进项目建设、生态保护、乡村振兴、教育卫生、社会治理等各项重点工作,在抓重点、补短板、强弱项、防风险上取得实实在在的成效,促进全县经济社会各项事业持续健康发展。

五是推动全面从严治党向纵深发展,营造风清气正的良好政治生态全面贯彻落实新时代党的建设总要求,按照党中央关于推进全面从严治党的各项决策部署,认真履行县委常委会主体责任,推动全面从严治党各项任务落实。督促各级党员领导干部担负起全面从严治党责任,切实抓好各自职责范围和分管领域的党建工作,推动主体责任落实无死角、全覆盖。着力加强干部队伍建设,树立正确选人用人导向,落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,加强对干部的正向激励,解决不担当不作为的问题。深刻汲取黄泥湾问题发生的沉痛教训,用最严的要求、最有效的措施把管党治党责任压力传导到基层一线、末梢神经,持续抓好软弱涣散基层党组织整顿提升,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。严格贯彻执行中央八项规定和实施细则精神,扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”“转变作风改善发展环境建设年”活动和“三纠三促”专项行动,持之以恒正风肃纪,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决反对表态多调门高、行动少落实差等问题,努力转变全县各级干部的观念和工作作风,以良好党风带政风促民风。坚持有腐必惩、有贪必肃,进一步加大监督执纪问责和巡察工作力度,扎实开展扶贫领域作风问题专项治理和“两查两保”专项行动,严肃查处违纪违法问题特别是侵害群众利益的腐败问题,让群众感受到全面从严治党带来的实际成效,努力营造风清气正的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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