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临夏回族自治州人民政府办公室关于印发临夏州加快发展健身休闲产业的实施方案的通知
发布时间:2018-12-27     浏览次数:1427

临州办发〔2018〕134号

  

临夏回族自治州人民政府办公室关于

印发临夏州加快发展健身休闲产业

的实施方案的通知

  

各县(市)人民政府,州政府各部门,有关单位:

  《临夏州加快发展健身休闲产业的实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。


                                                                                                                           临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                                                                      2018年12月14日

  

  临夏州加快发展健身休闲产业的实施方案

  

  为加快发展健身休闲产业,推动体育与文化、旅游的深度融合,促进全民健身、全民健康和体育消费,根据《省政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(甘政办发〔2018〕150号)精神,现提出以下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以实现全民健身、全民健康和促进体育消费为目标,培育健身休闲产业市场主体,扩大体育产业基础,丰富休闲健身服务供给,提高健身休闲产业发展质量和效益,挖掘和释放消费潜力,满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升大众幸福感和获得感,为我州经济发展培育新的增长点。

  (二)发展目标

  到2025年,基本形成布局合理、特色突出的健身休闲产业发展格局,打造一批具有一定影响力的品牌赛事,培育一批休闲运动特色产业区,建设一批健身休闲产业示范基地,创建1个以上国家级健身休闲产业基地,2个以上省级健身休闲产业基地。通过合理的布局使全州各族群众参与健身休闲更加便利、市场机制更加完善、政策环境更加优化、体育消费更加多元,同其他产业融合更加紧密,健身休闲产业总规模达到10亿元。

  二、优化健身休闲产业布局

  (三)大力发展冰雪运动,着力培育冰雪运动产业带

  积极贯彻落实国家冰雪运动“南展西扩”发展战略,充分利用我州现有雪场的优势和特点,努力打造全省雪上运动基地。继续加大扶持力度,努力将松鸣岩国际滑雪场打造成大众滑雪和雪上娱乐为主的体验型雪上基地;将抱龙山凤凰岭滑雪场打造成可开展较高水平竞技类高山滑雪项目比赛和训练相结合的专业型雪上基地。通过两个雪场的辐射,带动周边及全州群众积极参与到雪上运动中来,积极推动我州冰雪运动发展。同时,通过有效的政策支持,推动各县(市)政府及社会力量建设各类冰雪产业综合体,推动冰雪旅游,普及冰雪运动,开展冰雪运动进校园活动,形成培训、竞技和体验相结合的冰雪运动产业带。(牵头单位:州体育局;责任单位:州发改委、州国土局、州农牧局、州林业局、州旅游局、州环保局,各县市政府)

  (四)发展航空运动,创建省级航空运动产业基地

  依托我州独特的地理条件和传统优势,推广水上飞机、热气球、滑翔伞、动力伞、航模表演等运动项目。以永靖县为重点,着力打造刘家峡国际滑翔营地,举办航空运动赛事,积极创建省级航空运动产业基地。(牵头单位:州体育局;责任单位:州交通局、州环保局、州旅游局,各县市政府)

  (五)大力发展全地形户外运动,形成山地户外运动产业带

  利用我州丰富、多样的地理资源,大力推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展、定向、摩托车、自行车、马拉松等户外运动项目。加强山地户外运动基础设施建设,培育山地户外运动精品赛事,开发山地户外精品路线,完善安全体系和应急救援体系,推动和政、康乐、临夏县、积石山四县沿太子山脉西南区域,充分发挥山川壮美、四季分明、景色宜人的区位优势,形成沿太子山脉户外运动休闲区。积极发展自行车和摩托车运动,依托连续成功举办环青海湖自行车和康乐县摩托车拉力赛品牌赛事效应,加快发展自行车和摩托车运动竞技、自行车骑行体验、汽车摩托车自驾游等运动。广泛开展汽车自驾游、摩托车、自行车拉力赛、越野赛、特色夏令营等活动,以精品赛事和活动,推动形成自行车和汽车摩托车运动产业带。(牵头单位:州体育局;责任单位:州旅游局、州国土局、州交通局、州环保局、州林业局,各县市政府)

  (六)发展水上运动,打造水上运动产业带

  积极发展游泳、赛艇、龙舟、漂流、羊皮筏子等水上健身休闲运动项目,推动船艇码头、漂流基地等配套设施建设,开发水上运动品牌赛事,鼓励永靖、东乡、临夏县、积石山四县沿黄河三峡和刘家峡库区做活水上文章,打造立足国内省内独具高峡平湖特色的皮划艇、水上航空、摩托艇、水上自行车等项目。建设刘家峡水上运动核心区、黄河沿线水上运动产业带,构建以大众消费为核心的水上运动服务供给体系。(牵头单位:州体育局;责任单位:州交通局、州环保局、州水电局、州旅游局,各县市政府)

  (七)弘扬民族体育运动,构建少数民族传统体育运动产业带

  发挥我州多民族聚集、民族体育运动资源丰富的优势,积极挖掘和整理民间民俗体育资源,鼓励开展舞龙舞狮、社火秧歌、踢毽子、下方等易于普及、参与率高、群众喜闻乐见的特色项目。深入挖掘临夏传统体育的内涵,加强本地传统武术文化传习,推动马术表演及赛马设施建设。培育开发押加、东乡族拔棍、保安族夺腰刀、回族式摔跤等民族健身项目,大力支持举办篮球等传统项目赛事和交流活动,培养一批传统运动传承人,推动形成临夏传统体育品牌。举办民族体育旅游节,打造集民族体育项目体验和表演、民族体育用品销售为一体的民族健身产业链,促进形成民族健身运动产业区。(牵头单位:州体育局、州民委;责任单位:州文广局、州旅游局,各县市政府)

  三、加强健身休闲设施建设

  (八)加强体育公共基础设施建设

  加快推进甘肃丝绸之路体育健身长廊基础设施建设,大力实施“新四个一”工程。到2025年,州级建成1场2馆1中心(即体育场、体育馆、游泳馆或滑冰馆、全民健身中心)。每个县市建成2场1馆1中心(即体育场、健身广场、体育馆、全民健身中心),每个县至少建成1个社会标准足球场地(含县级公共体育场内足球场)。每个乡镇(街道)建成不少于开展4个体育项目的综合健身场馆。村级农民健身工程实现全覆盖。(牵头单位:州体育局;责任单位:州发改委、州财政局、州住建局、州规划局、州国土局,各县市政府)

  (九)盘活现有体育场馆资源

  继续推进临夏奥体中心体育场、体育馆、临夏全民健身中心等州县(市)公共体育设施免费或低收费开放,满足群众基本健身需求。积极创造条件推进机关、企事业单位的体育设施面向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日面向公众有序开放。(牵头单位:州体育局;责任单位:州教育局,各县市政府)

  (十)加强特色健身休闲设施建设

  加强体育公园、健身步道、休闲绿道、自行车(轮滑)道、登山步道等健身休闲公共设施建设力度,推进形成10—15分钟健身圈。引导社会力量参与改造旧厂房、仓库、老旧商业设施,建设体育健身综合体。依托资源禀赋,建设山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地、智能健身休闲驿站、智能健身步道、智能健身房等特色健身休闲设施。(牵头单位:州体育局;责任单位:州发改委、州住建局、州规划局、州国土局、州环保局,各县市政府)

  四、培育健身休闲市场主体

  (十一)培育健身休闲用品制造企业

  大力推进成立健身休闲产业孵化平台,培育一批创新型健身休闲企业,形成一批具有自主知识产权、自主品牌的中小微企业。(牵头单位:州体育局、州工信委;责任单位:州商务局,各县市政府)

  (十二)壮大健身休闲社会组织

  壮大健身休闲社会组织,按照相关制度,引导社会组织规范化运行。鼓励协会组织创办职业俱乐部,带动形成一批以健身休闲运动推广、户外运动体验为主的社会组织。加强对体育协会组织的业务指导,提升体育协会组织的服务水平和承接公共服务的能力。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和业务指导。加大政府向体育协会组织购买公共服务力度,向社会公开购买服务目录。(牵头单位:州体育局、州民政局;责任单位:各县市政府)

  (十三)鼓励开展创新创业

  鼓励退役运动员进入健身休闲领域自主创业创新。支持各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专特新精”方向发展,开展专业经营,打造特新产品,提供精心服务,促进体育消费。(牵头单位:州体育局;责任单位:州工商局,各县市政府)

  五、提升健身休闲产业发展质量

  (十四)培育品牌赛事

  支持各县市政府创建和培育体育品牌赛事,大力推动“一县一品”的发展思路。积极做好对临夏市马术表演、足球联赛;和政县“云发杯”全国全省滑雪赛、赛马大会;永靖县全国滑翔伞比赛、全国全省龙舟和滑雪比赛;积石山县、广河县、东乡县、临夏县乡村篮球赛;临夏县羊皮筏子横渡黄河比赛;康乐县摩托车拉力赛等品牌赛事的支持力度。积极开发培育太子山沿线徒步、登山、自行车等赛事。落实鼓励与各级、各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高体育赛事策划运营水平,推动临夏品牌赛事的规模和影响力。通过参与省内外高水平体育赛事和大力培育本地品牌赛事,提升我州健身休闲产业的附加值和软实力,发展赛事经济。(牵头单位:州体育局;责任单位:各县市政府)

  (十五)推动健身休闲产业与其他产业融合发展

  发展体育+旅游。引导有条件的旅游景区增设体验类健身休闲项目,策划、推出一批体育旅游项目,培育建设一个以上国家级体育旅游目的地、体育旅游示范基地。鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和线路,打造一批精品体育旅游线路。鼓励各县、市利用资源优势打造集体育、旅游、休闲、消费等服务于一体的健身休闲特色小镇。(牵头单位:州体育局、州旅游局;责任单位:州发改委,各县、市政府)

  做强体育+医养。发挥体育在运动、康复、养生等方面的特色作用,推广覆盖运动健康服务。鼓励各级各类体育及医疗机构设立国民体质监测站点,建立科学健身指导服务系统,开展健身咨询,推广“运动处方”。引导社会资本开办康体、运动康复等健康服务机构。(牵头单位:州体育局、州卫计委;责任单位:州发改委,各县市政府)

  推进体育+教育。推动冰雪运动、山地户外运动、智力运动、科技体育等运动项目进校园,引导中小学生积极参加健身休闲运动,培养学生体育兴趣和技能,全面提升中小学生身体素质。采取全员参与和青少年竞技体育相结合的方式举办学校运动会,推动青少年体育后备人才培养。依托健身休闲企业,建设健身休闲产业相关专业学生实习实训基地,拓展体育专业大学生就业渠道。(牵头单位:州体育局、州教育局;责任单位:州发改委,各县市政府)

  落实体育+扶贫。要充分发挥体育行业在脱贫攻坚战中的特有优势,将体育扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系,加快推进脱贫攻坚进程。深入实施赛事扶贫、体育综合体扶贫、体育设施扶贫、体育企业扶贫、高水平运动员扶贫、体彩扶贫等六大行动,促进体育工作与扶贫工作深度融合。用足用好扶贫和体育产业优惠政策,加大对体育扶贫开发的支持力度。(牵头单位:州体育局、州扶贫办、州农牧局;责任单位:州发改委,各县市政府)

  实施互联网+体育。鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务,拓展线上线下相结合的体育消费。支持健身休闲企业利用互联网交易模式拓展消费群体。推动建设临夏体育健身服务平台,完善公共体育服务平台APP应用软件的功能和管理模式,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质测试、交流互动、赛事参与等综合服务水平。(牵头单位:州体育局、州工信委;责任单位:州发改委,各县市政府)

  六、改善健身休闲消费环境

  (十六)扩大健身休闲消费群体

  落实全民健身国家战略,实施《临夏州全民健身实施计划(2016—2020)》,推广篮球、足球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、滑雪、徒步、跑步、登山、骑行、棋牌、台球、垂钓、武术、体育舞蹈、广场舞、健身操等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,扩大健身休闲消费群体。创造条件举办州、县(市)两级足球、篮球联赛,带动全民健身运动发展。打造各地全民健身综合赛事,推动大众健身运动深入开展。引导和促进户外运动、电子竞技、轮滑等时尚运动项目在我州的普及和发展。发展竞猜型体育彩票和大型体育赛事即开彩票,带动体育彩票消费。(牵头单位:州体育局;责任单位:各县市政府)

  (十七)营造健身休闲消费氛围

  强化宣传推广,支持各级各类媒体普及科学健身知识,提高群众健身意识和体育消费意识。在民族日报、临夏电视台创办具有大众性、趣味性的健身休闲普及类栏目,推动全民健身大发展,提升群众健身休闲消费热情。(牵头单位:州体育局;责任单位:州委宣传部、州文广局,各县市政府)

  (十八)强化健身休闲消费监管

  加强体育执法,规范行业发展秩序。完善行业诚信体系,逐步落实违法违规单位信息共享和公开制度。建立举报投诉受理处置机制,增强健身休闲消费投诉举报处置能力,不断改善健身休闲消费环境。(牵头单位:州体育局;责任单位:州工信委、州工商局,各县市政府)

  七、强化健身休闲产业发展保障

  (十九)逐年增加经费投入

  落实《临夏州关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(临州办发〔2015〕165号)有关体育产业发展的资金扶持政策,对健身休闲产业给予扶持。积极推动采用PPP模式支持健身休闲企业发展和基础设施建设。把健身休闲产业纳入各级体育产业、文化产业、旅游产业发展政策体系给予扶持。将全民健身经费纳入各级政府财政预算。鼓励商业银行积极开发支持健身休闲产业的信贷产品。鼓励保险公司围绕健身休闲推出多样化保险产品。(牵头单位:州财政局、州金融办,责任单位:州体育局、州文广局、州旅游局,各县市政府)

  (二十)落实各类税费政策

  各县(市)要将健身休闲产业用地纳入城乡规划、景区规划、土地利用总体规划、环境保护规划,保障合理用地需求。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。落实乡村振兴战略和农村“三变”政策,支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。全面落实财政部、国家税务总局关于体育场馆和用于体育活动的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税的规定,落实城乡社区健身设施用地标准,放宽准入政策,推进智能健身进社区。(牵头单位:州体育局;责任单位:州发改委、州工信委、州国土局、州住建局、州规划局、州财政局、州环保局、州科技局、州工商局、州旅游局、州税务局,各县市政府)

  (二十一)完善各类发展政策

  鼓励体育社会组织发展,降低社会组织登记门槛。引导体育社会组织利用公共体育设施开展青少年运动技能培训。将学校组队参加各类体育赛事情况纳入教育部门工作综合考核;将学生专项运动技能等级和参加教育、体育行政部门举办赛事情况,纳入初中学生综合素质评价体系,鼓励青少年提升运动水平,积极参加各级各类体育比赛,强化身体素质。(牵头单位:州体育局;责任单位:州教育局、州民政局,各县市政府)

  (二十二)培育壮大健身休闲人才队伍

  加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。加强高水平退役运动员引进,完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员、退役运动员从事健身休闲产业。鼓励街道、社区设立公益性岗位,吸纳社会体育指导员指导群众开展健身活动,按规定落实岗位补贴和社保补贴。(牵头单位:州体育局;责任单位:州人社局、州民政局、州教育局,各县市政府)

  (二十三)健全完善统计制度

  严格执行国家关于健身休闲服务方面的规范和质量标准,不断提升技能培训、提供服务、活动管理、设施建设、器材装备制造等方面的标准化水平。按照国家体育产业统计分类标准,建立健身休闲产业统计长效机制,各级统计部门和体育部门要做好健身休闲产业统计工作。(牵头单位:州统计局、州体育局;责任单位:各县市政府)

  (二十四)理顺工作推动机制

  各县(市)、州直各有关部门要加强组织领导,建立体育、财政、发改、建设、规划、国土、旅游、工商、税务、统计、审计等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制,落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策,争取相关项目资金支持,研究部署重大活动和工作措施。要把发展健身休闲产业纳入本地国民经济和社会发展规划,编制健身休闲发展专项规划。州县体育部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。(牵头单位:州体育局;责任单位:州财政局、州发改委、州住建局、州规划局、州国土局、州旅游局、州工商局、州税务局、州统计局、州审计局,各县市政府)

  (二十五)强化督查落实

  各县(市)、州直各有关部门要根据本实施方案要求,结合实际情况,抓紧制定具体贯彻意见和配套政策。州体育局、州发改委、州财政局、州旅游局要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向州政府报告。(牵头单位:州体育局;责任单位:州发改委、州财政局、州旅游局,各县市政府)


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