今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
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关于印发临夏州脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划(2018—2020年)的通知
发布时间:2018-12-18     浏览次数:1370

临州办发〔2018〕129号

  

临夏回族自治州人民政府办公室关于

印发临夏州脱贫攻坚就业扶贫三年

行动计划(2018—2020年)的通知

  

各县(市)人民政府,州直有关单位:

  《临夏州脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划(2018—2020年)》已经州人民政府第80次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                                                                临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                                                                          2018年12月10日

  (此件公开发布)

  

临夏州脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划

(2018—2020年)

  

  为贯彻落实州委、州政府关于坚决打赢打好精准脱贫攻坚战的决策部署,进一步加强全州就业扶贫工作,支撑和带动建档立卡贫困劳动力增加收入,根据《省政府办公厅关于印发甘肃省脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划(2018—2020年)的通知》精神,结合我州实际,制定本行动计划。

  一、工作目标

  (一)总体目标。2018—2020年,全州开展精准扶贫劳动力培训7.26万人,其中培训建档立卡贫困劳动力4.42万人,建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输。针对全州建档立卡贫困户,开发1.29万个乡村公益性岗位(最终数以省上下达为准),800个贫困大中专毕业生就业扶贫专岗。开展贫困“两后生”培训输转1050人。通过乡村公益性岗位、就业扶贫专岗、劳务输转等就业扶贫方式取得的工资性收入,支撑和带动10.31万以上贫困人口收入达到现行标准下脱贫的收入水平。

  (二)年度目标。2018年,开展精准扶贫劳动力培训2.86万人,其中培训建档立卡贫困劳动力1.63万人,建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输。开发6306个乡村公益性岗位(其中省级财政安排就业补助资金开发3153个,县市自筹资金配套开发3153个),开发800个大中专毕业生就业扶贫专岗。开展贫困“两后生”培训输转457人。通过乡村公益性岗位、就业扶贫专岗、劳务输转等就业扶贫方式取得的工资性收入,支撑和带动5.16万以上贫困人口收入达到现行标准下脱贫的收入水平。

  2019年,开展精准扶贫劳动力培训2.4万人,其中培训建档立卡贫困劳动力1.63万人,建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输。开发1600个乡村公益性岗位(其中省级财政安排就业补助资金开发800个,县市自筹资金配套开发800个)。开展贫困“两后生”培训输转371人。通过乡村公益性岗位、就业扶贫专岗、劳务输转等就业扶贫方式取得的工资性收入,支撑和带动3.44万以上贫困人口收入达到现行标准下脱贫的收入水平。

  2020年,开展精准扶贫劳动力培训2万人,其中培训建档立卡贫困劳动力1.16万人,建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输。开发5000个乡村公益性岗位(其中省级财政安排就业补助资金开发2500个,县市自筹资金配套开发2500个)。开展贫困“两后生”培训输转222人。通过乡村公益性岗位、就业扶贫专岗、劳务输转等就业扶贫方式取得的工资性收入,支撑和带动1.72万人以上贫困人口收入达到现行标准下脱贫的收入水平。

  二、主要任务

  就业扶贫工作要紧盯脱贫攻坚考核的内容和标准,紧盯建档立卡户有劳务输转需求的贫困户,紧盯精准统计,紧盯关键环节,紧盯精准化的定向培训和组织化的定向输转,全力实施就业扶贫“九大行动”。

  (一)实施扶贫台账基础建设专项行动。一是开展精准扶贫劳动力培训和劳务输转到户到人基础管理工作。按照脱贫攻坚“一户一策”要求,以全州建档立卡贫困户中有培训需求和输转意愿的劳动力为对象,制定精准培训计划和劳务输转计划,做到底数清、情况明、数字准、措施实。二是建立完善就业扶贫“一库五名单”基础台账。(“一库”即建档立卡劳动力实名制登记数据库。“五名单”即建档立卡劳动力基础信息、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等五个名单), 按季度组织力量入户核查,强化精准识别,实行动态管理。三是建立建档立卡贫困劳动力培训需求和输转意愿清单。建立和完善乡(镇)、村劳动力数量及需求等基础数据,按群众需求和意愿提供培训工种和输转岗位,做到培训和输转的有机结合。四是建立培训台账。根据劳动力培训需求和企业用工需求,合理确定专业设置、培训内容、课程课时等,认真开展技能培训,努力提高学员结业率、鉴定合格率和培训后就业率,并按照有关规定建立健全培训台账,做到规范有序。五是健全工作机制。逐步形成州、县、乡、村四级联动,上下贯通、运转高效的就业扶贫工作体系。(牵头单位:州人社局。配合单位:州扶贫办、州民政局、州教育局、州农牧局、团州委、州妇联)

  (二)实施技能素质提升专项行动。坚持市场引导培训,培训促进转移的原则,以职业技能培训为抓手,订单、特色、精准和创业培训为推力,进一步提高劳动者技能水平和劳务输转质量。一是强化培训管理。把职业技能培训作为就业扶贫的一项基础性工程来抓,纳入县(市)、乡(镇)考核内容,明确工作职责,落实培训措施,提高培训质量。二是开展特色培训。结合我州输转特色和优势,开展市场需求量大、就业前景广阔、易学易懂的培训工种,重点扶持和培育牛肉拉面、东乡手抓、临夏砖雕等具有地方特色和一定市场占有率的培训工种,打造我州劳务品牌,扩大“临夏劳务”知名度。三是开展订单培训。依托对口帮扶地区和现有劳务基地,选择沿海发达地区效益好、规模大、用工规范的企业,签订定向培训和用工协议,按用人单位岗位需求开展“校校、校企”联合培训,提高务工技能,促进更多劳动力到厦门、苏州、东莞、扬州等地就业。四是开展创业培训。对现有贫困乡村的农业技术人员、种(养)殖大户、农民专业合作社骨干、本土人才、生产经营型职业农民,进行农村致富带头人示范培训和新型职业农民培训,通过他们的示范和带动作用,组织更多劳动力实现就业。五是开展“两后生”培训。抢抓国家“三区三州”和甘肃省实施“两州一县”脱贫攻坚扶持临夏发展的机遇,将1050名建档立卡贫困“两后生”,通过政府补贴形式,输送到江苏宿迁淮海技师学院和临夏现代职业学院等州内外职业院校开展为期两年的职业技能培训,力争所有学员实现稳定就业。六是开展就近培训。采取“大蓬车”流动办班等上门服务的方式,邀请专家教授深入田间地头、大棚圈舍、果园树下进行一对一传授培训,把培训基地向基层延伸。七是丰富培训内容。积极争取甘肃省劳务品牌培训项目和资金,结合市场需求和劳动者意愿,重点扶持和培育牛肉拉面、装挖机、汽车维修、电焊电工等具有一定市场占有率和地方特色的培训工种,提高务工技能,实现稳定就业。(牵头单位:州人社局。配合单位:州扶贫办、州民政局、州教育局、州农牧局、团州委、州妇联) 

  (三)实施劳务输转组织化程度提高专项行动。根据省人社厅、省财政厅《关于进一步加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化程度的实施方案》(甘人社通[2018]402号)精神,进一步提高劳务输转组织化程度。一是搭建平台促就业。一方面“走出去”对接,州政府各驻外办事处、州人社局各驻外劳务工作站,加强与所驻省(区、市)相关部门、企业和用人单位的沟通联系,广泛收集工资待遇较高、工作环境较好、权益保障到位的用工信息,考察对接用工情况,与务工条件较好的企业签订输转协议,组织和动员贫困劳动力实现就业。另一方面“请进来”对接,加大“订单”劳务协作,邀请社会信誉好、工资待遇高的长(珠)三角及西部等地用工企业到我州开展人力资源合作,搭建劳动力供需对接平台,把岗位送到家门口,促进贫困劳动力到协作基地有序转移就业。二是专项活动促就业。通过举办“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等主题活动,在电视台、报纸、网站、微信、手机短信、村级公示栏、广播等媒体,及时发布用工需求、务工常识、技能培训、权益维护等信息,及时为千家万户提供政策资讯和就业信息,让更多的群众了解务工情况,实现稳定就业。三是“扶贫车间”促就业。各级人社部门要会同同级扶贫、财政、农牧、工信等部门,整合资源,通过引进、扶持等方式,扶持发展“扶贫车间”,带动劳动力在“扶贫车间”实现就业。四是就近带动促就业。结合我州基础设施建设、工业园区建设、特色产业开发和农产品深加工等项目建设的深入实施,督促大中型工程项目、企业和工业园区吸纳建档立卡贫困劳动力实现就近就业。各县(市)结合各自实际,制定出台优惠政策,鼓励州内用工企业有组织、成批量吸纳建档立卡劳动力就业,对符合条件的按有关规定给予奖补。要积极向对口帮扶的中央、省上企业汇报衔接,每年有组织稳定输转吸纳一批建档立卡劳动力就业。五是中介机构促就业。调动各级公共就业服务机构、劳务公司、职业中介机构和劳务经纪人积极性,鼓励和扶持有诚信、有实力的能人创办劳务中介组织,不断提高劳务中介机构及劳务经纪人的输转质量和服务水平,努力形成政府推动、市场运作的新型劳务输转模式。(牵头单位:州人社局。配合单位:州政府办、州扶贫办、州民政局、州农牧局、团州委、州妇联)

  (四)实施东西部扶贫劳务协作专项行动。一是进一步健全临夏厦门东西部扶贫劳务协作机制,充分发挥已设立的劳务基地作用,强化劳务协作,深化协作内涵,实现两地劳务培训和输转的精准对接。争取厦门帮扶培训输转补助资金,宣传到厦门市就业的优惠政策和扶持措施,鼓励引导更多贫困劳动力到厦门就业。二是结合实施临夏厦门东西扶贫劳务协作的契机,引导各类企业特别是闽籍企业在我州创办“扶贫车间”,组织群众在“扶贫车间”就业。三是强化信息合作,建立两地人力资源合作运营信息平台,通过信息平台,厦门向临夏提供厦门重点企业的用工需求信息、临夏向厦门提供临夏劳动力就业需求信息,开展经常性的劳务输转交流,实现合作共赢。(牵头单位:州人社局。配合单位:州委组织部、州扶贫办、州教育局、团州委、州妇联)

  (五)实施返乡创业扶持专项行动。一是综合运用各类扶持政策,鼓励发展创业示范基地、孵化基地、农民创业园区等,吸纳建档立卡贫困劳动力入园就业创业。二是支持建档立卡贫困劳动力直接开办“网店”、“微店”创业,对在电商网络平台创业的建档立卡贫困劳动力,可享受灵活就业人员扶持政策和创业担保贴息贷款。三是加强对省级创业就业孵化示范基地(园区)的支持力度,对入驻省级创业就业孵化示范基地(园区)内的创业项目和创业实体,符合条件的可按规定给予补助。对入驻创业示范基地、孵化基地、农民创业园的创业者,可按规定减免租金、水电等费用,并给予税费优惠。四是发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地等创业载体,加大电子商务、社区服务、家庭服务、小微企业等的扶持力度,实现创业带动就业。五是开展农民工返乡创业基地建设工作,鼓励更多的具有带动作用的企业申报为省级农民工返乡创业示范基地。六是充分发挥创业担保贷款和小微企业贷款的作用,为符合条件的企业提供创业资金,助推企业发展。(牵头单位:州人社局。配合单位:州扶贫办、州发改委、州财政局、州农牧局、州工商局、团州委、州妇联)

  (六)实施“扶贫车间”推广建设专项行动。一是加快建立“扶贫车间”。立足资源优势和产业特点,坚持因地制宜和科学规划,通过引进企业援助办、“三变”改革集体办、扶持创业能人办、牵线搭桥网上办、依托资源组团办等多种形式,力争短期内有条件的行政村都有“扶贫车间”、易地扶贫搬迁30户以上安置点“扶贫车间”尽量全覆盖。二是创新组织形式。按照“有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键”的建设条件,政府提供培训服务和场地、厂房及设备(或部分设备),企业带资金、技术、市场,互促共赢,探索建设多种类型的“扶贫车间”,使其成为农业调整结构、贫困户增加收入的重要举措。三是落实扶持政策。全面落实省上出台财政奖补、金融支持、土地优惠等各项政策,研究出台州县(市)奖补政策,对认定的“扶贫车间”,落实各项扶持政策,促进“扶贫车间”健康发展,稳定吸纳农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力就地就近就业。四是明确部门职责。坚持州级组织推动、部门协同配合、县市主抓落实、乡镇主体责任、企业牵头引领、社会共同参与的工作格局。(牵头单位:州人社局。配合单位:州扶贫办、州发改委、州商务局、州财政局、州工信委、州国土局、州民政局、州教育局、州农牧局、团州委、州妇联、州金融办、州人行、临夏供电公司)

  (七)实施乡村公益性岗位开发专项行动。一是认真做好乡村公益性岗位开发工作,全力支持农村贫困家庭人员就业,提高贫困家庭人员收入水平,帮助实现脱贫。二是遵循因事设岗、以岗定人、因岗定责、总量控制的要求,开发乡村道路维护、保洁、绿化、水电保障、养老服务、就业社保协管、公共安全管理、公益设施管理等类别的岗位。三是合理设定岗位工作量、工作标准和工作规范。指导做好人员选聘,确保按选聘程序选出符合条件人员,确保选聘工作公开、公平、公正。四是定期开展督查,对工作开展情况、用人单位日常管理、聘用人员履行岗位职责及补贴资金使用情况进行检查,及时发现和解决问题,确保任务顺利完成并取得实效。(牵头单位:州人社局。配合单位:州扶贫办、州发改委、州民政局、州交通局、州林业局、州农牧局、州妇联)

  (八)实施劳务基地巩固拓展专项行动。一是巩固西部基地。发挥地缘和人文优势,谋划布局拉萨、西宁为中心,辐射新疆、青海等地的西部劳务市场,组织引导劳动力到西部从事建筑施工、摘棉、餐饮等传统优势行业就业,开创“临夏人”在西部省区和青藏高原务工经商的新格局。二是发展东南沿海劳务基地。把东南沿海地区作为组织输转的主攻方向,谋划布局福建厦门,广东东莞、佛山,江苏南通、苏州、无锡、扬州为中心,辐射长(珠)三角地区的东南沿海劳务市场。三是依托“窗口”建基地。通过各驻外劳务工作联络站、劳务中介机构、劳务经纪人广泛联系在外务工创业临夏人的“窗口”优势,与输入地政府和用工企业加强信息沟通、政策协调及工作配合,开辟地域相对集中、生产生活条件好、工资待遇高的基地。四是依托工会、妇联建基地。通过工会在我州务工人员较集中的地区设立“农民工工会维权中心”和妇联设立“陇原妹就业基地”的作用,积极发挥各部门职能,开辟更多的劳务基地,形成若干个有规模、有影响的“临夏村”,带动和吸引更多劳动力在基地就业。(牵头单位:州人社局。配合单位:州扶贫办、州工会、州妇联) 

  (九)实施就业扶贫作风转变专项行动。一是加强乡(镇)就业和社会保障服务中心建设,配齐配强工作人员,配备必要的工作设施,让群众不出乡村就近办事。二是深入开展扶贫领域作风建设活动,大力推广应用“互联网+就业”等服务终端,简化办事流程、减少办事材料,推行“无纸化”业务申报、“最多跑一次”就业,经办服务与“不见面”享受就业政策审核服务,让办事群众少跑腿、让信息多跑路。三是定期开展脱贫典型和扶贫先进评选活动,重点表彰一批在脱贫攻坚工作中不等不靠、主动脱贫、事迹突出、群众公认的先进典型,倡导弘扬“我脱贫、我光荣”的精神风貌,通过“自主创业、转移就业、托底就业”等实现脱贫致富,以传、帮、带等多种形式,增强贫困群众的自我造血功能,不断加快脱贫致富步伐,全面打赢精准扶贫攻坚战。(牵头单位:州人社局。配合单位:州扶贫办、州商务局、州民政局、州教育局、州农牧局、团州委、州妇联)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。靠实主体责任,县(市)政府要统筹调度各方力量,成立就业扶贫工作领导机构,制定具体的就业扶贫实施方案。要选强配齐县、乡、村就业扶贫机构人员,每个贫困村要有劳务专干,在公益性岗位中至少设置一名村级就业社保协管员,配合村劳务专干做好就业扶贫工作,完善工作机制,明确工作责任,层层分解落实就业技能培训、公益性岗位开发及劳务输转工作任务,确保就业扶贫工作到户到人。

  (二)落实资金投入。认真贯彻落实《鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖励办法》等文件精神,全面落实各项资金扶持措施,整合现有资金,发挥规模效应,将就业资金全面向建档立卡贫困劳动力倾斜,集中财力办大事。加快资金拨付,提高使用效益,确保资金早安排、群众早受益。要严格资金管理,确保资金安全。

  (三)强化督查服务。要加大对劳务中介机构、劳务派遣企业、劳务经纪人、劳务带头人以及用工单位输转派遣建档立卡贫困劳动力全过程的监管力度。加强对用工信息的筛选、审核工作,督促用工单位依法签订劳动合同,保障贫困劳动力合法权益。对在输转、派遣过程中有侵害劳动者权益的单位和个人,要根据相关规定给予处理。要加大对培训机构的监管力度,对弄虚作假的按照“谁审批谁负责”的原则,对相关责任人按照管理权限进行问责。要建立健全检查督导机制,定期不定期对各县(市)就业扶贫工作进展情况进行督查检查,年终进行考核,确保按期完成工作任务。全面推动临夏州脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划的落实见效。

  (四)开展协作配合。各相关部门要各司其职,紧密配合,共同抓好就业扶贫重点工作任务的责任落实。各级人社部门要充分发挥牵头作用,积极主动的加强与扶贫、财政、农牧等相关部门和乡镇及社区的联系协调,强化信息沟通,建立工作协调机制,形成工作合力,确保就业扶持政策、就业技能培训、就业岗位开发落实到位。同时,组织力量尽快摸清各类人员培训输转及公益性岗位、“扶贫车间”政府补贴安置等人员基本情况,逐一登记,造册统计,做到应统尽统。

  (五)加大宣传力度。各县(市)、各部门要结合工作职能,通过报纸、电台、电视台、互联网等媒体,结合实际制作宣传画、宣传册、公益广告等各类宣传材料,把就业扶贫政策作为宣传重点,大力宣传促进就业扶贫工作目标任务、政策措施以及取得的进展成效,充分调动各方力量,引导贫困劳动力、企业和社会各界积极参与。要及时总结推广好的经验做法,挖掘一批工作亮点,要树立和宣传一批就业扶贫企业典型、基层工作者和贫困劳动力就业典型,发挥示范引领作用,调动贫困劳动力的主观能动性,激发贫困群众脱贫致富内生动力。要宣传各方对贫困劳动力的关心关爱,营造全社会关心、帮助贫困劳动力实现就业脱贫的良好氛围。


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