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临夏县烟草制品零售点合理布局规划
发布时间:2018-10-30     浏览次数:391

第一条  为适应国家简政放权和行政审批制度改革要求,切实放宽烟草专卖零售许可准入条件,规范烟草制品零售市场经营秩序,保护经营者和消费者合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律法规及有关规定,结合本县实际,制定本规划。

第二条 临夏行政区划内烟草制品零售点的布局管理,适用本规划。

第三条  本规划所称烟草制品零售点(以下简称零售点),是指经申请依法取得烟草专卖零售许可证,从事烟草制品零售业务的经营场所。所指合理布局是指在一定区域和市场范围内,根据相关法律规定和辖区内行政许可资源配置对零售点进行布局。

第四条  零售点的设置遵循依法依规、公平公正、优化布局、服务社会的原则,综合考虑辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力和现有零售点布局等情况。

第五条  下列特殊区域、场所,依法不予设置零售点:

(一)无固定经营场所的;

(二)经营场所与住所不相独立的;

(三)经营场所存在安全隐患,且不具备安全措施保障,不适宜经营卷烟的;

(四)销售、存储有毒有害的化工制品、农资、农药及其他带有腐蚀性的商品的场所;

(五)幼儿园、中小学校内部及中小学校周围100米范围内的区域;

(六)已被政府纳入征收规划,且政府明确规定不得办理经营性质门店的;

(七)政府明令禁止经营卷烟类商品的区域;

(八)不符合所属行业主管部门关于卷烟经营相关规定的;

(九)住宅小区除商业经营铺面以外的其他场所;

(十)未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务场所等实际商品展卖场所的商用楼宇内;

(十一)其他不予发放烟草专卖零售许可证的情形。

第六条  下列单位或个人依法不予许可从事烟草制品零售业务:

(一)未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

(二)外商投资的商业企业或者个体工商户,有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等且业态类型属于娱乐服务类的企业除外;

(三)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

(四)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

(五)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

(六)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

(七)利用自动售货机销售卷烟的;

(八)利用信息网络渠道销售卷烟的;

(九)未进行工商注册登记的。

第七条  对被列入失信主体名单的企业和个人在合法前提下予以限制。

第八条  党政机关内部原合法取得烟草专卖零售许可证的零售户,到期不予延续。

第九条  零售点的设置应符合下列可通行距离要求:

(一)双城新区、韩集镇、尹集镇、土桥镇、红台乡,乡(镇)政府所在地零售点之间最近可通行距离须≥20米;

(二)除以上区域外的其他乡(镇)零售点之间最近可通行距离须≥40米。

第十条  有下列情形之一,不受第九条可通行距离要求限制,也不影响该区域其他零售点设置,按一店一证进行布局:

(一)符合《烟草零售业态分类标准》的连锁便利店、超市、商场;

(二)宾馆、饭店、娱乐场所;

(三)具备安全措施保障的加油站便利店;

(四)汽车站、火车站、飞机场候车(机)大厅、高速公路服务区;

(五)部队、监狱等持证内供不对外营业的特殊场所;

(六)旅游景点游客服务区提供问询、餐饮、日杂商品售卖等服务的场所,且不违背关于未成年人保护、森林防火及政府或相关行政主管部门规定等要求。

第十一条  下列须重新办理烟草专卖零售许可证的情形,可不受通行距离限制:

(一)零售户因故歇业,其他申请人在原经营地址申领烟草专卖零售许可证,歇业申请和新办申请同步进行的,但原许可证持证人系残疾人、革命伤残军人、军烈属、城镇特困职工及农村五保户等特殊群体通过特殊照顾条件办理的除外;

(二)持证零售户主体在父母、配偶、子女及其配偶间发生变化的;

(三)国有企业转国有控股混合所有制企业、个体经营户转企业等因政府政策原因需要改变企业主体或企业类型的;

(四)幼儿园、中小学校内部及中小学校周围100米范围内原持证零售户自愿迁址经营的。

第十二条  对具有自主经营能力和完全民事行为能力的残疾人、革命伤残军人、军烈属、城镇特困职工、农村五保户等社会弱势群体,持有户籍所在地民政、残联等部门出具的有效证件或证明,申请办理烟草专卖零售许可证时,按申请区域距离限制标准的50%放宽办证条件,但仅限办理一本因放宽办证条件取得的烟草专卖零售许可证,且为本人亲自经营。

第十三条  可通行距离测量方法:

(一)从申请人经营场所出入口中央到最近零售点经营场所出入口中央的可通行距离。申请人经营场所或最近零售点经营场所有一个以上出入口的,选择距离最近的出入口作为测量点。申请人经营场所或零售点经营场所是窗口店的,以窗口中央作为测量起始(终止)点;

(二)毗邻县(市)辖区交界零售点距离的测量,以本县(市)和毗邻县(市)中最近的零售点作为间距测量参照物;

(三)可通行距离测量时,不得穿越公路单(双)黄线,隔离护栏、护墙,花坛、花园等不适合行人通行或者穿越的固定障碍物、建筑物等;

(四)中、小学校周围100米指从学校大门(包括供教职工、学生等出入学校的所有进出口)中央到申请人经营场所出入口中央之间的方圆半径距;

(五)依据本规划第十条设置的零售点不作为测量距离时最近零售点的参照物。

第十四条  中、小学校是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。

第十  本规划所称的“以上”, “不得少于”、“不得超过”、“范围内”均含本数。

第十六条  本规划由临夏烟草专卖局负责解释。

第十  本规划自公布之日起施行,有效期限为五年。临夏烟草专卖局2017年发布的《关于印发<临夏烟草制品零售点合理布局规划>的通知》(临县烟专〔2017〕4号)同时废止。

附:《临夏烟草专卖零售许可负面清单》

 

 


附件              临夏县烟草专卖零售许可负面清单

 

序号

类别

内容

管理措施

法律法规或政策依据

备注

1

申请

主体资格

未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人。包括:1、未满十八周岁的公民;2、不能辨认及不能完全辨认自己行为的精神病人;3、智力残疾经依法鉴定为无民事行为能力或限制民事行为能力的公民;4、其他经依法鉴定为无民事行为能力及限制民事行为能力的公民

不予发放烟草专卖零售许可证

《未成年人保护法》第二条、《民法通则》第十一条 、第十二条 、第十三条 

《未成年人保护法》第二条:本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。                                  《民法通则》第十一条:十八周岁以上的公民是成年人,具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动,是完全民事行为能力人。十六周岁以上不满十八周岁的公民,以自己的劳动收入为主要生活来源的,视为完全民事行为能力人。
《民法通则》第十二条:十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人,可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动。其他民事活动由他的法定代理人代理,或者征得他的法定代理人的同意。不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人,由他的法定代理人代理民事活动。
《民法通则》第十三条:不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人,由他的法定代理人代理民事活动。不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人,可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动。

2

外商投资的商业企业或者个体工商户

不得从事烟草专卖品批发或者零售业务,不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第十七条

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第十七条:外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务,不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。

国家烟草专卖局《关于有外资成分并且烟草零售业态属于娱乐服务类企业许可证管理事项的批复》(国烟专(2009)112号):对有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等企业,按照《烟草零售业态分类标准》(国烟法【2005】845号)属于“娱乐服务类”的,不属于《烟草专卖许可证管理办法》第十八条(原国家发改委令第51号第十八条,现工业和信息化部令第37号第十七条)所指的“外商投资的商业企业或者个体工商户”。

3

 

 

 

 

 

 

 

申请

主体

资格

取消从事烟草专卖业务资格不满三年的

不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第二十五条第三项

《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条:有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:(三)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。

4

因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的

不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第二十五条第四项

《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条:有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:(四)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的。

5

因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的

不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第二十五条第五项

《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条:有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:(五)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的。

6

未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的

不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第二十五条第六项

《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条:有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:(六)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

7

对被列入失信主体名单的企业和个人在合法前提下予以限制 

不予发放烟草专卖零售许可证 

《国家烟草专卖局关于建立完善守信联合

激励和失信联合惩戒制度  加快推进烟草行业诚信建设的意见》(国烟法(2016)297号)

《国家烟草专卖局关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度  加快推进烟草行业诚信建设的意见》(国烟法(2016)297号):重点监管严重失信企业和个人,必要时可以对严重失信主体实施烟草零售行业禁入措施。

8

 

 

 

 

 

 

经营

场所

无固定经营场所的、经营场所与住所不相独立的

不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第十三条第二项

《烟草专卖许可证管理办法》第十三条:申请烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:(二)有与住所相独立的固定经营场所。

9

经营场所存在安全隐患,且不具备安全措施保障,不适宜经营卷烟的

不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第二十五条第一项        《国家烟草专卖局办公室关于加油站便利店申领烟草专卖零售许可证有关事项的通知》(国烟办综﹝2014﹞474号)

《烟草专卖许可证管理办法》第二十条: 有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:(一)经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的。                           《国家烟草专卖局办公室关于加油站便利店申领烟草专卖零售许可证有关事项的通知》(国烟办综﹝2014﹞474号)中明确规定:具备安全措施保障的加油站便利店不属于《烟草专卖许可证管理办法》第二十六条(原国家发改委令第51号第二十六条,现工业和信息化部令第37号第二十五条)第一款规定的不予核发烟草专卖零售许可证的范围。


销售、存储有毒有害的化工制品、农资、农药及其它带有腐蚀性的商品的场所

不予发放烟草专卖零售许可证 

《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第(一)项 

《中华人民共和国食品安全法》第三十三条第(一)项 

《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条:有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:(一)经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的。 

《中华人民共和国食品安全法》第三十三条:食品生产经营应当符合食品安全标准,并符合下列要求:(一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所,保持该场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。 

10

经营

模式

利用自动售货机销售卷烟的

不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第四十条第一款

《烟草专卖许可证管理办法》第四十条第一款:公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。

11

利用信息网络渠道销售卷烟的

不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第四十条第二款

《烟草专卖许可证管理办法》第四十条第二款:除了取得烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外,任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。

12

特殊

区域

中小学、中职学校、幼儿园的学校小卖部及中小学校周围

不予发放烟草专卖零售许可证

《教育部关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》(教基一函[2014]1号 )   《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第二十五条第二项

《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)的通知》(国烟专〔2017〕74号)第五十九条

《教育部关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》(教基一函〔2014〕1号)规定:中小学、中职学校、幼儿园的学校小卖部不得销售烟草制品。 

《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条:有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:(二)中、小学校周围。 

《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》第五十九条:《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条(二)项中的中、小学是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。学校周围是指自中学、小学进出通道口向外延伸一定距离的区域。

13

已被政府纳入征收规划,且政府明确规定不得办理经营性质门店的

不予发放烟草专卖零售许可证

政府征收规划文件及相关规定文件


14

政府明令禁止经营卷烟类商品的区域 

不予发放烟草专卖零售许可证

1. 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会《关于印发<无烟医疗卫生机构标准>(试行)的通知》(卫妇社发[2008]15号) 第八条;               2.《国家烟草专卖局转发中共中央办公厅、国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》(国烟办新(2014)42号)第三条;              3. 其他政府文件及相关规定。

《关于印发<无烟医疗卫生机构标准>(试行)的通知》第八条:所属区域内禁止销售烟草制品。                                                                                       《国家烟草专卖局办公室转发中共中央办公厅、国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知的通知》(国烟办新(2014)42号)第三条:停止向党政机关内部新办烟草专卖零售许可证。                                               

15

不符合所属行业主管部门关于卷烟经营相关规定的

不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第十三条第(三)项          《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第十五条

1、《烟草专卖许可证管理办法》第十三条第(三)项:申请烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:(三)符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。                      2、《烟草专卖许可证管理办法》第十五条 制订烟草制品零售点合理布局规划时,应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,在举行听证后确定零售点的合理布局。烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件,由县级以上烟草专卖局制定,并报上一级烟草专卖局备案

16

其他

其他不予发放烟草专卖零售许可证的情形

不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第二十五条第(七)项

 《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第(七)项:有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:(七)国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形


 


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