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临夏回族自治州人民政府办公室关于深入落实2018年食品安全重点工作的通知
发布时间:2018-11-06     浏览次数:206

临州办发〔2018〕91号

  

临夏回族自治州人民政府办公室

关于深入落实2018年食品安全

重点工作的通知

  

各县(市)人民政府,州直有关单位:

  为认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于认真落实2018年食品安全重点工作的通知》(甘政办发〔2018〕178号)精神,加快解决人民群众普遍关心的食品安全问题,推进“食安甘肃”建设,提高食品安全治理能力和保障水平,经州政府研究同意,现就做好2018年食品安全重点工作通知如下:

  一、全面落实食品安全责任制

  1.各县市党委、政府要按照党中央、国务院关于全面落实食品药品安全党政同责的要求,切实履行好保障食品药品安全的政治责任和领导责任。要把食品安全工作纳入重要议事日程和领导干部教育培训重要内容,听取食品安全工作汇报,研究部署食品安全重大事项,及时解决重点难点问题。按照《临夏州食品安全工作评议考核办法》要求,扎实做好食品安全工作考核,强化考核结果应用,切实发挥考核的指挥棒作用。(各县市党委、人民政府负责)

  2.进一步发挥各级食品安全委员会及其办事机构在统筹规划、综合协调、督查考核、制度建设等方面的作用,健全工作机制,加强工作力量。(州食安办牵头,州食安委成员单位分工负责)

  3.深入推进全域食品安全示范城市、全域农产品质量安全县创建工作,召开“双安双创”推进会,制定出台实施方案,着力打造“食安甘肃”品牌。(州食安办牵头,各县市党委、人民政府、州农牧局、州食药局分工负责)。

  4.认真做好省政府对我州上年度食品安全考核及检查中发现问题的整改落实,做好迎接省上食品安全检查和目标责任考核的各项工作。严格落实《临夏州食品安全考核评议办法》,做好对各县市政府食品安全工作的考核评议。(州食安办牵头,各县市人民政府、州食安委成员单位分工负责)

  5.认真落实《甘肃省食品安全问责办法》、《临夏州食品安全约谈制度》、《临夏州食品安全监管责任追究制度》,建立食品安全事件(案件)调查等重要信息共享和失职渎职问题线索移送机制,严肃查处食品安全领域失职渎职行为。(州纪委监委、州检察院、州食安委有关成员单位会同县市人民政府负责)

  二、健全食品安全制度体系

  1.贯彻落实《农药管理条例》(国务院令第216号),加快食用农产品生产过程控制和采收贮藏运输等环节制度体系建设,落实监管措施,配合省上做好食用农产品地方标准修订工作。(州农牧局牵头,州卫计委、州食药局配合)

  2.贯彻落实《食品安全标准管理办法》,积极参与食品安全地方标准体系建设、营养立法及标准制定等工作。加强对食品企业标准制定的指导,稳妥开展传统养生食材监测评价和“食药同源”物质基础研究工作。(州卫计委牵头,州农牧局、州质监局、州食药局、州粮食局配合)

  3.积极开展对掺假掺杂、非法添加等检验方法的研究工作。(州卫计委、州农牧局、州食药局按职责分工负责)

  4.贯彻落实《甘肃省学校食品安全管理办法》,完善校园食品安全管理制度,落实学校食品安全校长负责制,做好农村义务教育学生营养改善计划食品安全工作,在中小学教育活动中增加食品安全教育内容,开展食品安全知识教育工作。(州教育局牵头,州食药局等部门配合)

  5.贯彻落实《粮食流通管理条例》,建立健全粮食质量安全责任追究制度。(州粮食局负责)

  6.制修订食品生产经营飞行检查、食品安全欺诈行为查处、体系检查以及企业食品安全管理人员抽查考核、量化分级等工作制度。(州食药局负责)

  7.加强清真食品相关政策法规宣传,按照修订后的《甘肃省清真食品管理条例》,修订《临夏回族自治州清真食品管理办法》。(州民委负责)

  8.深化“放管服”改革工作,落实行政许可等网上行权,简化办事程序,提高办事时效,推行权责清单公开、信息结果公开,努力实现“不见面审批”。(各县市人民政府、州食安委相关成员单位负责)

  三、强化食品安全源头治理

  1.贯彻落实《农用地土壤环境管理办法(试行)》,争取农用地土壤污染治理和修复技术应用试点项目实施,强化农用地土壤污染环境风险管控。以耕地重金属污染为重点,组织开展涉及重金属污染行业风险排查和整治。(州环保局、州农牧局牵头,州发改委、州工信委配合)

  2.加强产地环境治理,打好农业面源污染防治攻坚战,推进耕地土壤污染详查,加强耕地土壤与农产品协同监测。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用。强化农产品生产源头管控,推进化肥、农药使用量零增长行动,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥技术。加强病虫害统防统治和全程绿色防控。加快实施高剧毒农药替代计划,规范限量使用饲料添加剂,规范使用兽用抗菌药物,开展兽用抗菌药使用减量化行动。推进农药和兽药追溯体系建设。组织开展农药、兽药抗菌药、农资打假专项行动,实施产地水产品质量安全监督抽查,建立健全黑名单制度。(州农牧局负责)

  四、严密防控食品安全风险

  1.积极推进食源性疾病溯源体系建设,加大食品安全风险监测力度,持续做好食源性疾病监测报告工作,坚持科学监测、依法治理。(州卫计委负责)

  2.加强农产品质量安全检验检测,扩大州级例行监测范围,增加抽检数量和监测项目,做好国家和省级农产品质量安全监督抽查工作。开展对重点产品、重点领域、重点项目的风险评估工作。(州农牧局负责)

  3.加强粮食质量安全必检指标检测,做好超标粮食处置。(州粮食局牵头,州卫计委配合)

  4.开展食品生产企业风险等级评定,风险分级率达到100%。加大对食用农产品、保健食品以及风险程度高、抽检合格率低等重点品种,大型批发市场、商场超市、校园周边以及企事业单位食堂和集体用餐配送单位等重点区域,农兽药残留、微生物污染、重金属、添加剂和非食用物质等重点指标的抽样检测力度。做好畜禽水产品、酒类、食用油及食用农产品等专项抽检。组织开展评价性食品安全抽检工作,建立完善食品安全评价指标体系。完善抽检信息公布机制,抽查结果公示率达到100%。推进核查处置规范化,确保检验数据真实、准确、可溯源,依法依规做好不合格产品的处置工作。(州食药局牵头,州卫计委配合)

  5.完善进出口食品安全风险预警和快速反应机制,加强进出口食品安全风险监测,及时发布风险预警信息和通告。(州卫计委等部门按职责分工负责)

  6.做好食品安全舆情监测,定期召开风险会商会议,完善应急管理机制,加强应急培训和应急队伍建设,组织开展应急演练,提升应急处置能力。(州食安办牵头,州食安委各成员单位配合)

  7.全力做好重大活动食品安全保障工作。(各县市人民政府、州食安委有关成员单位负责)

  五、扎实开展突出问题整治

  1.继续开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治行动。(州食安办牵头,州公安局、州商务局、州工商局、州文广局、州食药局、州委网信办按职责分工负责)

  2.严控学校食堂食品安全风险,落实学校食堂食品安全主体责任,开展校园及周边食品安全专项检查和联合督查,强化校园食品安全突出问题整治。加强学生营养餐配送单位的食品安全监管。(州食药局牵头,州教育局配合)

  3.继续开展农药及农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰、水产品禁用药物违法使用、生鲜乳、农资打假等专项整治行动。(州农牧局负责)

  4.继续开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物、兽药残留超标专项整治。(州食安办牵头,州农牧局、州卫计委、州食药局配合)

  5.大力实施农村食品安全治理工程,建立农村食品风险清单管理制度。严格落实《甘肃省农村集体聚餐食品安全管理办法》,加强农村集体聚餐食品安全监管,全面实行农村集体聚餐流动厨师登记制度和双报告制度,保障农村集体聚餐食品安全。(州食药局牵头,州农牧局、州工商局等部门配合)

  6.加强重点食品监管,继续抓好肉制品、乳制品、婴幼儿辅助食品、茶叶、白酒、食用植物油、“大桶水”等高风险食品监管和综合治理,加强食盐质量安全专项检查,探索建立食用盐安全监管长效机制。(州食药局、州工信委按职责分工负责)

  7.开展食品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动。(州工信委负责)

  8.落实清真食品统一审批和标识制度,建设覆盖全州各县市的“清真食品服务监管系统”,开展网上清真食品服务管理工作。(州民委负责)

  9.规范食品包装材料、容器洗涤剂、生产经营工具、设备等管理,加大食品相关产品执法打假力度。(州质监局负责)

  六、严惩食品安全违法犯罪

  1.贯彻落实关于审理食品纠纷案件适用法律问题的司法解释,对提供不符合食品安全标准的当事人,分别在承担侵权责任、产品责任方面,充分体现惩罚性民事责任,以行政审判支持行政机关依法行政,维护食品市场规范经营。严格落实《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,对构成犯罪的依法追究刑事责任。(州法院牵头,州食药局配合)

  2.落实《甘肃省食品药品行政执法与刑事司法衔接联席会议制度(试行)》和《甘肃省打击食品药品违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作实施细则(试行)》,健全完善食品安全犯罪和刑事责任追究体系建设,落实掺假造假行为直接入刑,加强大案要案联合督办、典型案件通报,严惩食品安全违法犯罪行为。(州食药局、州公安局、州法院、州检察院按职责分工负责)

  3.以查办大案要案为重点,深入推进食品打假“利剑”行动,加强食品安全违法犯罪执法队伍建设,强化部门联动,严厉打击食品安全违法犯罪行为。(州公安局牵头,州农牧局、州质监局、州食药局配合)

  4.严厉查处食品商标侵权、虚假宣传、消费欺诈等违法行为,强化消费维权,切实维护食品市场公平竞争秩序。(州工商局负责)

  6.完善信息公开制度,推进行政处罚结果公开,落实处罚到人。(州食药局负责)

  7.建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员行政处罚数据库,推动落实违法犯罪人员行业禁入。(州食药局牵头,州法院配合)

  七、强化监管责任落实

  1.依托农产品质量安全追溯信息平台,推动建立农产品质量安全县、农资和农产品规模生产经营主体信用档案。做好与农业农村部农安信用平台在信用信息上的互联互通。(州农牧局负责)

  2.强化粮食质量监测体系建设,开展粮食质量、品质和卫生指标质量安全监测工作,积极申报县市粮食质量监测项目,加快建立以省级为骨干、州级为支撑、县市级为基础的公益性粮食质量检验监测体系。加强粮食质量监管体系建设,落实承储企业粮食质量安全主体责任,强化各级粮食行政管理部门属地监管责任,督促粮食收储企业加强出入库质量把关。开展“放心粮店”创建活动,加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。(州粮食局负责)

  3.严格落实《进出口食品药品监管备忘录》和省食品药品监管局、省农牧厅印发的《关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》,进一步加强食用农产品、进出口食品安全监管,健全监管链条,形成监管合力。(州农牧局、州食药局按职责分工负责)

  4.推进食品工业诚信体系建设,加快推进盐业监管体制改革。(州工信委负责)

  5.建立失信食品生产经营者黑名单制度,落实严重失信者联合惩戒合作备忘录要求,加大对相关失信市场主体的联合惩戒力度。(州发改委牵头,州质监局、州食药局等部门配合)

  6.严格落实《食品生产经营企业自查管理办法》,建立“一查一报”(企业主动开展自查,风险隐患主动报告)工作制度。推进婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、酒类、保健食品等重点企业生产规范体系检查,指导和监督食品生产企业建立重点食品追溯体系,推进实施危害分析和关键控制点(HACCP)、良好生产规范(GMP)管理体系建设。加强网络订餐食品安全监管,鼓励网络订餐“后厨直播”,实现“线上”“线下”餐食同标同质。(州食药局负责)

  7.落实学校食品安全管理责任,研究探索“生产基地+中央厨房+学校食堂”的经营管理模式。(州教育局牵头,州食药局配合)

  八、夯实食品安全基础

  1.推动农产品质量安全县创建工作,深入开展“农业质量年”活动,全面实施农业标准化战略。积极开展农业标准化示范基地创建,加大先进适用标准化生产技术的推广示范,积极创建农业标准化生产示范基地。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证,增加绿色优质农产品供给,“三品一标”农产品认证数量增幅达8%以上。推进生猪屠宰标准化创建工作。(州农牧局负责)

  2.落实促进食品工业健康发展的指导意见,支持食品工业企业结构调整和转型升级。(州工信委负责)

  3.加强农产品冷链物流标准体系建设,发动社会力量和市场主体参与农产品冷链物流基础设施建设,提升农产品冷链流通标准化水平,推进食品冷链物流体系建设。(州商务局牵头,州农牧局、州卫计委、州质监局、州食药局等部门配合)

  4.实施餐饮业质量安全提升工程、食品安全示范创建工程和农村食品安全治理工程。组织开展“百家企业示范引领行动”、“放心肉菜示范超市”以及食品安全示范街、店、学校食堂创建活动。全州餐饮单位“明厨亮灶”实施率达到95%以上,食品安全量化分级达到98%以上。全州获证食品生产企业、商场超市、批发市场、中型以上餐饮单位、学校(含托幼机构)食堂及集体用餐配送单位100%应用电子追溯监管系统,其他经营者100%落实进货查验义务和索取“电子一票通”台账。食品小作坊、小经营店和小摊点登记备案率和监管覆盖率达到95%以上。全面完成省级食品安全示范店、示范学校(含托幼机构)食堂、省级“放心肉菜示范超市”创建任务。(州食药局负责)

  九、不断提升监管效能

  1.认真实施《临夏州食品药品安全“十三五”规划》及《临夏州“十三五”食品药品安全工作实施方案》,完成年度工作任务。(各县市人民政府,州食安委相关成员单位按职责分工负责)

  2.加快建设职业化检查员队伍,用专业性保证权威性,提升监管能力和水平。(州食药局负责)

  3.加大各级食品安全工作经费保障力度。加强基层食品安全检(监)测和执法能力建设。(各县市人民政府,州财政局、州食药局分工负责)

  4.认真贯彻《临夏州进一步加强餐厨废弃物和地沟油治理工作的实施方案》,探索政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与餐厨废弃物和“地沟油”资源化综合利用项目建设,推进符合相关法规的肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品无害化处理工作,加强“地沟油”综合治理。(各县市人民政府,州发改委、州工信委、州住建局、州环保局、州农牧局、州食药局按职责分工负责)

  5.贯彻落实原食药监总局、科技部《关于加强和促进食品药品科技创新工作的指导意见》,推动“食品安全关键技术研发”重点专项实施,开展食品安全重点领域科技创新,加强食品安全重点领域的基础研究和应用基础研究,夯实食品安全监管理论基础。积极申报国家重点专项科技计划项目,鼓励各类科技创新主体参与国家重点研发计划“食品安全关键技术研发”重点专项项目。(州科技局牵头,州食药局配合)

  6.推进县级食品药品检验检测资源整合,实施检验检测能力规范化达标工程,强力推动县级检验机构资质认定工作。推进食品监管重点实验室建设。规范食品药品检验检测工作,加强检验机构监督管理。持续推进食品药品检验检测能力验证工作。(各县市人民政府、州食药局负责)

  7.加强县、乡等基层监管机构条件建设和人才培养,推动基层监管机构采用“购买社会服务”等方式解决人员不足的问题。加强农产品质检体系建设,推进县、乡(镇)农产品监管检测机构规范化运行。完善州级农产品质量安全追溯信息平台,做好与省上追溯平台的对接和融合。推进农产品质量安全追溯信息平台应用,加快建立产地准出和市场准入的有效衔接机制。(州农牧局负责)

  8.加快婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设,提升肉、蔬菜流通追溯体系建设试点运行效能,推动追溯管理平台建设,支持乳制品生产企业技术改造升级。(州食药局、州商务局、州农牧局、州工信委按职责分工负责)

  9.推动实施食品生产企业监督检查电子化管理,持续推广和应用“食品安全信息追溯平台”,探索实施食用农产品“一品一码”追溯管理。(州食药局负责)

  十、构建共治共享格局

  1.广泛调动各社会主体协同共治共享食品安全的积极性。 (州食安委各成员单位按职责分工负责)

  2.加强食品安全新闻宣传,做好食品安全热点舆论引导,营造良好舆论环境。(州委宣传部牵头,州食药局、州文广局、州电视台、州民族日报社配合)

  3.开展食品安全宣传周活动,传播食品安全科普知识。实施食品安全大科普行动,综合治理食品安全谣言。(州食安办牵头,州食安委各成员单位会同县市人民政府负责)

  4.加大农产品质量安全科普宣传力度,举办“绿色食品宣传月”等集中宣传活动,开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动。(州农牧局负责)

  5.鼓励地方和企业引入社会第三方检查和评价,推动构建食品安全社会共治体系。加强教育引导,鼓励消费者投诉举报。 (州食药局负责)

  6.继续推动西北地区食品药品安全监管区域协作,建立健全区域食品和农产品产销衔接、源头管控协作、联合检查、信息资源共享、检验监测协作、应急处置和案件协查、重大活动保障协作等机制,构建丝绸之路经济带重要区段食品药品安全屏障。 (州食药局牵头,州食安委各成员单位会同相关县市人民政府负责)

  7.鼓励行业协会发挥行业自律作用,促进企业诚信守法。 (州工信委、州农牧局、州商务局、州食药局按职责分工负责)

  8.开展食品安全法律法规知识知晓率、城镇居民食品安全知识知晓率和食品安全满意度调查,研究编制年度食品安全状况分析报告。(州食安办牵头,州食安委各有关单位配合)

                                                                                                                        临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                                                                2018年10月8日


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