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临夏县人民政府办公室关于印发《临夏县统筹整合使用财政涉农资金 管理办法》的通知
发布时间:2018-06-07     浏览次数:103

临夏县统筹整合使用财政涉农资金

管理办法

 

第一章    

第一条  为了进一步优化财政涉农资金供给机制,提高涉农资金使用效益,确保集中资源打赢扶贫攻坚战。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农2018〕9号)、《甘肃省关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)和《临夏州关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的意见》(临州办发〔2016〕93号)精神,并结合我县实际,制定本办法。

第二条  本管理办法适用于全县统筹整合使用财政涉农资金管理。

第三条  统筹整合使用财政涉农资金按照“因需而整”、“应整尽整”、“大类间打通”、“跨类别使用”的原则,紧紧围绕全县精准扶贫、精准脱贫总体目标,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,加大扶贫攻坚资金投入力度,实现到2018年全县整体脱贫摘帽、2019年巩固提升、到2020年与全省全国同步建成小康社会的发展目标。

第四条  县政府负责统筹整合使用财政涉农资金工作。各乡镇、涉农单位为具体组织实施部门,督管理责任。

第二章   资金整合范围及用途

第五条   统筹整合涉农资金的范围主要包括:

中央安排的资金:共计20项,包括财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片治理示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

省级安排的资金:纳入整合范围的20项中央专项省级配套14项,包括“两州一市”扶贫专项、以工代赈、少数民族发展、民族自治县扶贫开发、少数民族地区经济发展、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目、农村环境连片整治示范、测土配方施肥补助、小型农田水利重点县建设、山洪灾害防治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村综合改革示范试点、农业综合开发、农村危房改造等资金。

州级安排的资金:旱作农业地膜补助、富民产业培育、“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设、农机具购置补贴等资金。

县级安排的涉农专项资金也结合扶贫工作实际,统筹整合使用。

第六条  统筹整合涉农财政资金用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面,整合资金80%以上用于到户项目。优先保障“一户一策”中贫困户直接受益的产业发展、技能培训、危房改造等项目。

第三章   资金整合程序

第七条  对省、州财政提前下达的涉农资金安排计划额度,县财政局综合各涉农部门资金情况,于2月初将计划额度报县脱贫攻坚领导小组。由领导小组组织涉农部门,召开联席会议,根据全县脱贫规划,在计划额度范围内,研究资金整合工作,确定资金主要用途和具体建设项目任务,编制《临夏县统筹整合财政涉农资金使用方案》,3月底报省、州相关部门备案。

第八条  对当年下达的涉农资金,县财政局省、州财政下达的额度,分批次报请县脱贫攻坚领导小组研究确定整合额度和具体建设项目任务,于8月中旬完成《临夏县统筹整合财政涉农资金使用方案》调整,于8月底前报省、州相关部门备案。

第四章   整合资金项目管理

第九条  统筹整合实施的项目必须要符合当地实际,与全县脱贫规划相结合,科学确定建设项目。优先考虑“一户一策”中贫困户直接受益的产业发展、技能培训、危房改造等项目

第十条  建立完善整合资金的项目库,各涉农部门和乡镇要坚持以扶贫为先导,以项目为抓手,深化项目前期调研,按照产业政策和重点投入方向,建立健全整合资金项目库。

第十一条  整合项目严格按照国家建设项目管理的“五制”、“三算”规定,执行法人责任制、招标投标制、资本金制、工程监理和合同管理制,以及工程预决算审核、审批和竣工验收制度。

第五章   整合资金管理

第十二条  县财政按照《统筹整合财政涉农资金使用方案》,将整合资金指标下达给项目实施单位,项目实施单位根据项目进度使用资金。

第十三条  由项目实施单位按照已确定项目计划及实施进度,提出用款申请,经财政审核后支付。

第十四条  所有整合资金全部纳入国库集中支付系统统一管理,其中原扶贫资金继续实行报账制。工程建设和采购类项目资金根据提交的支付申请,由国库直接支付到施工单位或供货商,最后一次报账时扣除10%的质量保证金;到户资金通过国库集中支付系统直接支付到惠农专户,并通过“一折统”统一发放到户。

第六章   部门职责

第十五条  统筹整合使用财政涉农资金工作由县政府统一领导,县扶贫办统一牵头,各涉农部门各司其职,全力做好整合工作。

第十六条  扶贫、发改部门主要负责编制扶贫发展规划、年度项目实施计划,发展规划与年度计划、各部门专项规划相衔接,并进行日常资金审核、项目监督检查、工程竣工验收等。

第十七条  财政部门主要负责提出整合计划额度、下达整合资金年度预算、按进度拨付资金,开展监督检查等。

第十八条  涉农部门和各乡镇按照确定的项目内容组织实施项目及项目日常管理,确保项目建设高质量、高标准完成。

第七章   整合资金监管及绩效考评

第十九条  统筹整合涉农资金使用情况纳入年度审计、财政检查工作计划,作为监督检查和审计的重点内容,采取日常检查与专项检查相结合的办法,对项目建设、资金使用进行全程监管。

第二十条  各主管部门和乡镇对项目实施和资金安全负主体责任,严格执行整合计划,实施项目建设。

第二十一条  整合项目资金的使用管理实行绩效考评制度,县政府组织扶贫、财政、发改等部门对涉农资金使用情况进行绩效评价,将评价结果作为部门、乡镇班子考核的重要依据。

第二十二条  县财政、审计部门要加强对整合资金使用和项目建设的监督检查,如发现弄虚作假,骗取资金的;违反规定,不按计划、程序实施项目的;截留、挪用、贪污等违法违纪行为的,责令改正,追回资金。对单位给予警告或通报批评。对直接责任人和相关人员给予党纪政纪处分,情节严重,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

第八章     

第二十三条  本管理办法由县财政局负责解释。

第二十四条  本办法自印发之日起执行。2016年12月27日印发的《临夏县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(临县府发〔2016〕276号)同时废止。


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