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2015年州政府工作报告

2016-06-20 11:55:38 来源:临夏县人民政府网站 作者:临夏县人民政府网站 浏览:442

政府工作报告 
——2016年4月19日在临夏回族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上
州长 马学礼

 

各位代表: 
  现在,我代表州人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
  “十二五”工作回顾
  “十二五”时期,在省委、省政府和州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局,主动适应经济发展新常态,深入实施“3341”项目工程,全力推进精准扶贫精准脱贫,全面完成了“十二五”规划主要目标任务,全州经济社会发展取得重大成就。
  ——过去五年,我们始终坚持发展第一要务,争政策、促发展,综合经济实力大幅跃升。在全力落实省委省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》的同时,积极向上汇报争取,国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川凉山云南怒江甘肃临夏加快建设小康社会进程的若干意见》,明确了8个方面30条政策扶持措施,省委省政府专门配套了贯彻落实的《实施方案》;我州被确定为国家级民族团结进步示范州、西部地区生态文明工程试点范围,临夏的发展得到了国家和省上空前支持。全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施,全州主要经济指标实现了两位数增长,增速高于全国全省平均水平,生产总值、固定资产投资、财政收支、社会消费实现翻番,经济总量跨上了一个新的台阶。全州生产总值由2010年的106.38亿元增加到2015年的211.4亿元、增长1倍、年均增长12.4%;固定资产投资由100.85亿元增加到298.7亿元、增长2倍、年均增长24.3%;社会消费品零售总额由33.58亿元增加到76亿元、增长1.3倍、年均增长17.8%;公共财政预算收入由5.6亿元增加到16.6亿元、增长2倍、年均增长24.5%,财政支出由86.9亿元增加到200.6亿元、增长1.3倍、年均增长18.2%;农民人均可支配收入达到5245元、增长96%、年均增长14.4%;城镇居民人均可支配收入达到16508元、增长83%、年均增长12.8%。三次产业结构比由22.6:29.7:47.7调整为17.1:21.2:61.7。
  ——过去五年,我们始终把脱贫攻坚作为最大任务,抓扶贫、促增收,农村面貌发生巨大变化。坚决贯彻落实中央、省上脱贫攻坚的重大决策部署,减少贫困人口64.4万人,贫困面由52%下降到18%,农民人均可支配收入实现翻番、年均增速高于全省3.3个百分点。投入财政专项扶贫资金30.5亿元,是“十一五”的2.7倍;金融机构涉农贷款余额313.8亿元,是2010年的4.26倍,发放精准扶贫专项贷款24.6亿元。农村水路房基础条件大幅改善,建制村道路通畅率由55%提高到91%,农村自来水普及率由65.5%提高到89.6%,贫困村动力电覆盖率达到97%,改造农村危房12.48万户,完成易地扶贫搬迁1.36万户8.25万人。农村经济稳步发展,旱作农业推广面积达到164万亩,粮食产量由2010年的62.08万吨增加到2015年的80.5万吨;种植业结构持续优化,新增花椒11.25万亩、啤特果26.5万亩、育苗15.32万亩、设施农业4.5万亩;畜牧养殖规模不断扩大,新建规模养殖场(小区)505个,新发展规模养殖户1.05万户,农民人均牧业收入由380元增加到615元;劳务经济快速发展,在沿海地区开辟81个劳务基地,人均劳务收入比2010年增长1.2倍。
  ——过去五年,我们始终聚焦发力项目建设,强投资、夯基础,支撑发展的条件明显改善。“十二五”时期是我州项目最多、投资最大的五年,固定资产投资累计达到1121亿元,是“十一五”期间的3.9倍。我们抢抓政策机遇,谋划实施了一大批交通水利、生态环保、社会事业、城镇建设等骨干项目。交通建设以前所未有的力度向前推进,兰合铁路建设和临夏机场争取工作取得重要进展,折达、临大、临康和、锁折4条二级公路建成通车,新增高速公路31.5公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里,全州公路通车总里程达到6743公里,基本实现了县县通二级路、所有乡镇建制村通沥青(水泥)路。水利建设取得重大突破,实施临夏市供水工程、引黄济临、积石山引水工程、广河县中南部等42项饮水安全工程,全州水利建设投资达90亿元,解决了82.3万农村人口的饮水安全问题,新增水电装机容量17.9万千瓦。大规模推进生态建设和地质灾害治理,东乡县城灾后重建、刘库一期等项目建成使用,刘盐八库区地质灾害综合治理项目开工建设,治理水土流失1143平方公里,完成造林84.5万亩,森林覆盖率达17.02%、比2010年提高6.43个百分点。 
  教育卫生基础条件大幅改善,建成临夏现代职业学院一期、甘肃建筑学院康乐校区和临夏回中、州中医院迁建等项目。新型城镇化建设加速推进,完成新版城市规划修编,临夏市县一体化同城化步伐加快,各县县城和重点集镇完成了一轮改造提升建设,城镇化率由24.3%提高到31.2%,城镇建成区面积由38.23平方公里增加到56.36平方公里。加强环境保护,落实治污措施,临夏市大气污染防治取得明显成效,较好地完成了“十二五”环保控制目标。
  ——过去五年,我们始终立足特色优势,育产业、扩开放,产业发展势头强劲。全力做大做强清真产业和商旅产业,工业增加值增长16%,三产比重提高14个百分点。抢抓国家“一带一路”战略机遇,全方位促进开放开发,与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市缔结友好城市,共同举办三届国际清真食品和民族用品博览会,组建甘肃省唯一的清真食品认证中心,全面推进临夏绿色清真产业园建设,清真食品、民族用品产值增长1倍,4个省列园区投入资金30.55亿元,入驻企业234家。大力发展旅游产业,编制实施黄河三峡、松鸣岩两大景区规划,建成古动物化石三期馆、黄河三峡水电博览园等项目,举办一系列赛事活动,接待游客、旅游综合收入分别增长2.5倍、3.4倍。商贸流通持续活跃,建成了义乌商贸城、八坊虫草市场、良恒国际商业广场等一批综合市场。招商引资实现重大突破,成功引进安徽海螺、深圳南利、内蒙蒙牛等一批知名企业落户,签约项目625项、到位资金548亿元。
  ——过去五年,我们始终坚持以人为本,抓教育、惠民生,发展成果惠及各族群众。全面落实党的各项惠民政策,认真实施省上十大惠民工程,群众的吃水、行路、住房、上学、就医等突出问题得到有效缓解,2015年民生支出134亿元,是2010年的2.2倍。坚持教育优先发展战略,认真落实《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》、《临夏州教育条例》,完成教育基础设施投资35.3亿元,率先在全省实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育,义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点,高考二本上线率由11%提高到24.4%,临夏现代职业学院、甘肃建筑学院康乐校区开学招生,依托北师大、陕师大培训教师6000名。协调推进卫生事业发展,投资10.75亿元建设859个卫生项目,医药卫生体制改革不断深入,新农合制度全面建立,参合农民达到156.7万人、参合率98.8%。文化广电体育事业进一步繁荣发展,建成州博物馆、彩陶馆、文化馆图书馆等项目和8个县级“三馆”、113个乡镇文化站,广播电视综合覆盖率分别达到97.2%和97.8%,成功获得全省第十四届运动会主办权。新增城镇就业17万人,创新实施转移就业工程、输转大中专毕业生和初高中“两后生”5.4万人。建立城乡居民养老保险制度并实现全覆盖,城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高217%、86%、186%和157%。城乡居民大病保险全面实施。建成公共租赁住房18.4万平方米,改造棚户区181.5万平方米。双拥、统计、审计、质监、档案、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂、防震减灾等各项事业取得新进步。
  ——过去五年,我们始终坚持问题导向,促改革、解难题,发展活力不断增强。大力推进简政放权,全面开展“减费、放权、规范”活动,先后6批次取消、下放、合并、调整行政审批项目112项,清理规范收费项目,取消非行政许可审批事项;推进“三张清单一张网”建设,完成州县(市)政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项上网公布。成立州公共资源交易中心、项目代建办,建成州县(市)政务中心和乡镇便民服务大厅。深化财税金融改革,严格执行新预算法,推进“营改增”试点,规范政府性债务管理,全面推进国库集中支付、政府采购、公务卡结算和财政预决算公开;引进甘肃银行、兰州银行,贷款增长2.9倍,创新建立村级产业发展互助社。加快商事制度改革,积极推进“三证合一”、“一照一码”,市场主体和注册资金分别比2010年增长117%和372%。推进农村土地承包经营权确权颁证,流转土地60万亩,加强土地集约利用和耕地保护,有效保障了发展需求。认真落实粮食安全责任制,全面完成了州县储备粮任务。完成集体林权制度主体改革任务,教育、卫生、户籍制度等改革稳步推进。
  ——过去五年,我们始终坚持安全发展,保稳定、促和谐,营造了良好的发展环境。认真贯彻中央和全省民族工作会议精神,深入开展民族团结进步创建活动,2个集体和2名个人荣获全国民族团结进步模范集体和个人荣誉称号,9个集体和27名个人荣获全省荣誉称号。依法加强宗教事务管理,认真落实省委《进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》,制定出台《宗教活动场所管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《宗教活动场所改扩建管理办法》,深入开展宗教界“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动,稳妥化解宗教领域的矛盾纠纷,宗教领域保持和睦和顺。狠抓平安临夏建设,开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治,社会大局保持稳定。重视加强安全生产工作,强化党政同责、一岗双责,制定出台加强农村道路安全、食药安全、建筑安全、消防安全、水上安全、企业生产安全、宗教场所安全、物业管理安全8个文件,深入查隐患、抓整治、夯基础,安全生产形势持续好转。
  2015年,我们认真落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署,全力推动经济社会持续健康发展,全面完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务。全州生产总值增长9%,固定资产投资增长13.3%,社会消费品零售总额增长9.2%,农民人均可支配收入增长12.6%,城镇居民人均可支配收入增长9.6%,公共财政预算收入增长16.7%。一年来,我们重点抓了以下工作。一是聚焦发力脱贫攻坚。认真贯彻中央扶贫开发工作会议和全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神,按照“六个精准”、“五个一批”的要求,扎实推进“1+17”方案落实和“853”精准脱贫管理办法、大数据平台建设,全面完成10.5万人的年度减贫任务。新建农村道路563公里,改造危房2.5万户,易地搬迁2751户,解决5.04万人的安全饮水和39个贫困村动力电覆盖;新建农村幼儿园165所、薄弱学校改造440个、村卫生室178个、乡村舞台301个;落实扶贫专项贷款24.6亿元、互助社借款11.9亿元、双联惠农贷款12.4亿元,培训劳务18.7万人、输转49.6万人。二是全面推进项目建设。2015年共实施各类重点项目621个、完成投资339.5亿元,其中亿元以上190个、完成投资234.5亿元,实施招商引资项目253个、到位资金249.1亿元。开工建设了引黄济临、双达高速、大夏河生态环境综合治理、刘盐八库区地质灾害综合治理、东乡县城新区开发、康乐县城北出口综合开发等重点项目,建成了河州大道、兰州至永靖沿黄快速通道等一批重大基础设施项目。围绕“十三五”规划编制,加大项目谋划论证,总投资5694亿元的742个重点项目进入全省“十三五”规划项目动态管理库。三是大力培育特色产业。坚持把清真产业、旅游产业作为主攻方向和突破口,全面推进临夏绿色清真产业园建设,成功获批临夏国家农业科技园区,临夏清真食品认证中心获得马来西亚伊斯兰发展署授权认可;谋划实施了松鸣岩滑雪场、东乡盛世旅游度假村、莲花红色小镇开发等旅游项目,积极推动旅游与文化、体育、商贸融合发展,组织筹办了清真食品民族用品博览会、第十四届环湖赛、CBA四强对抗赛等大型活动,旅游接待人数895万人次、同比增长23.6%,旅游综合收入38.6亿元、增长25.5%。四是着力强化民生保障。全面完成省列27件实事,落实资金33.2亿元,完成城乡低保、医保、养老、失业保险等提标工作,新建棚户区改造4359套、公共租赁住房580套,新增就业4.4万人、完成年度任务的210%。狠抓教育为主的公共服务,全面推进农村薄弱学校改造、山区寄宿制学校、乡村幼儿园和乡镇卫生院、村卫生室建设,建成了临夏现代职业学院一期、临夏中学综合楼、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目,招录紧缺学科教师124名、医疗专业人才186名,在北师大、陕师大培训教师2887名。五是高度重视生态建设。大力推进荒山造林、退耕还林、经济林建设和城乡绿化,完成人工造林39万亩,新建绿色通道780公里,退耕还林4万亩。大力开展大气污染、水污染、农村面源污染治理,狠抓临夏市大气污染防治,强化区域联动、联合执法和网格管理,全面推进燃煤锅炉整治、小砖窑搬迁、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理等重点工作,空气质量逐步改善。六是切实加强自身建设。严格履行全面从严治党主体责任,认真贯彻省委“3783”主体责任体系和州委党风廉政建设部署要求,严格执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例,狠抓规范权力运行、项目资金管理和纪律作风建设,推进省委巡视、“三述”和审计问题整改。坚持依法行政,严格按法定权限和法定程序履行职责,自觉接受州委集中统一领导,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真落实州人大常委会决议决定,全年办理州人大代表建议76件、办结率75%,比上年提高2.8个百分点;办理州政协委员提案196件、办结率74%,比上年提高2.2个百分点。切实改进工作作风,扎实开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动,推动政府部门转作风、提效能。
  各位代表,过去五年,是我州经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果,是州委统揽全局、坚强领导的结果,是州人大、州政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果,是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表州人民政府,向奋战在全州各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志,向驻临部队、武警官兵和省属在临单位,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展还存在不少问题和差距。一是面对经济下行压力加大的特殊形势,适应和引领新常态、促进全州经济发展提质增效的能力还需要进一步提升。二是全州基础设施建设和民生基础还比较薄弱,脱贫攻坚和全面小康的任务仍然十分繁重。三是产业发展的规模层次仍然较低,对经济增长的支撑作用还不强,城乡居民持续稳定增收基础还不牢固。四是经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出,治理污染、改善生态的任务繁重,绿色发展、低碳循环发展仍需持续用劲。五是政府自身改革力度有待加强,政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对这些问题,我们将高度重视,在今后工作中认真加以解决。
  “十三五”经济社会发展的主要目标任务
  “十三五”时期,是临夏聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段,是释放政策效应、转化潜力优势的加速阶段,是弥补短板、缩小差距、推动经济社会跨越发展的关键阶段。根据《中共临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我们制定了《临夏州国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》,提交大会审查。
  《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,强调要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,贯彻落实州委“抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证”六抓思路举措,明确了今后五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。《纲要草案》确定“十三五”时期主要目标是:
  ——经济持续快速增长。经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平。地区生产总值年均增长8.5%左右,城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右,固定资产投资年均增长12%左右,社会消费品零售总额年均增长11%左右,财政收入年均增长8.5%左右,居民消费价格指数控制在3%以内。城镇化率达到45%以上。
  ——人民生活水平显著提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村整体脱贫,贫困县全部摘帽。就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。国民平均受教育年限提高到8.3年以上,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡三项基本医疗保险参保率稳定在97%左右,农村危旧房改造实现全覆盖。
  ——基础设施明显改善。交通、水利、信息等基础设施支撑保障作用明显增强,兰合铁路和临夏机场基本建成,实现县县通高速、乡乡通等级公路,构建起内通外畅、四通八达的现代立体交通网络。建成引黄济临等水利骨干工程,加快各县水源保障工程建设,农村自来水入户率达到95%以上。进一步扩大信息基础设施城乡覆盖面,综合信息网络体系基本形成。
  ——社会文明程度全面提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高,人民民主更加健全,社会事业全面发展,公共文化服务体系基本建成,社会治理体系更加完善,安全发展观念牢固树立,社会更加和谐稳定。
  ——生态文明建设取得重大进展。生产生活方式绿色、低碳水平上升,可持续发展能力不断增强。到2020年,单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省上下达的指标内。城区污水处理率达到85%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上,森林覆盖率达到25%左右,天蓝、地绿、水清的美丽临夏基本展现。
  ——改革开放实现重大突破。重点领域和关键环节改革取得实质性成果,非公经济转型升级,园区经济提质增效,各类市场主体活力显著增强,开放型经济新体制基本形成。招商引资和外资利用取得较大突破,对外交流合作的空间和领域进一步拓展,参与国内外经济合作、竞争的能力和水平进一步提升。
  经过五年的努力,把临夏建设成为丝绸之路经济带上重要的清真产业基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地和甘肃重要的旅游休闲度假基地,全国生态保护与建设示范区、民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。
  《纲要草案》提出“十三五”时期的重点任务是:
  一是聚焦脱贫攻坚一号工程,确保如期实现全面小康目标。按照“六个精准”和“五个一批”的要求,全面落实省州“1+17”方案和“853”精准脱贫管理办法,举全州之力坚决打赢脱贫攻坚战。改善贫困村基础设施条件,每年实施100个以上整村推进项目,全面推进农村道路、安全饮水、易地搬迁、危房改造和农网升级工程,改善贫困村的行路、吃水、用电、住房等基础条件,建设基础配套、环境优美的新农村。发展富民增收产业,实施“一县一业”、“一村一品”产业推进行动,大力扶持发展特色种植、畜牧养殖、技能培训和就业输转、乡村旅游、光伏扶贫、农村电商、农畜产品加工,促进贫困群众持续稳定增收,增强造血功能和自我发展能力。提升农村公共服务水平,加快实施教育扶贫工程、健康扶贫工程、文化科技扶贫工程、社保兜底工程,解决好贫困家庭上学难、看病难等问题,促进基本公共服务均等化,阻断贫困代际相传。
  二是突出创新发展,构建产业发展新格局。深入实施创新驱动发展战略,发展壮大清真产业、文化旅游产业、商贸物流产业、现代农业,培育支撑发展的新动能。强化科技创新引领作用,大力扶持搞活非公经济,加强企业研发中心建设,推进产学研结合、院地院企合作,形成一批有市场竞争力的创新性领军企业,到2020年科技进步贡献率达到55%;推进大众创业万众创新,加强“双创”培训和中小企业孵化基地建设,加大产业发展和科技创新人才培养,制定实施“互联网+”行动计划,加快发展电子商务,促进现代商贸流通发展,培育经济发展的新业态新模式。大力发展清真产业,构建国家农业科技园原材料生产基地+绿色清真产业园加工基地+国际清真食品认证平台+人才培养基地的发展格局,全力树品牌、扩规模、拓市场、增效益,把清真产业打造成支撑发展的战略性产业。做大做强文化旅游产业,深入实施黄河三峡、松鸣岩两大旅游景区规划,加快旅游通道、旅游基础设施和旅游项目建设,形成串联各县市的大旅游圈,推进旅游与商贸、文化、体育、现代农业融合发展,提升旅游综合效益和文化产业增加值。加快发展现代商贸流通业,积极承接兰州物流集散大枢纽的批发市场、物流功能疏解,加强物流基础设施建设,争取建设临夏综合保税区,以商贸流通助推特色产业提质增效发展。大力发展现代农业,加快转变农业发展方式,积极推进循环农业、设施农业和草食畜牧业发展,着力构建现代农业经营体系,提高农业综合效益。
  三是加强基础设施建设,夯实保障发展的支撑条件。抢抓国家深入实施西部大开发战略、支持西部地区改善基础设施、三州扶持政策机遇,实施项目带动战略,加快推进总投资5694亿元的一批重大项目建设,消除瓶颈制约,提升支撑保障能力。构建现代交通网络体系,全力实施“6873”交通突破行动,力争2020年全州通车总里程达到9000公里,其中新建高速公路97公里、一级公路146公里、二三级公路579公里、农村公路2923公里。加大水利工程建设力度,深入实施“6363”水利保障行动,推进水源保障工程、农田节水工程、中小河流治理工程,进一步完善水利基础设施体系,增强水资源保障能力。加强信息基础设施建设,推进城区光纤到楼入户和农村互联网、有线电视、广播全覆盖,更加注重提高网络覆盖率和通畅率,着力提升网速、降低服务收费,推进电网升级改造,构筑覆盖城乡的现代通信、电力、预警系统基础设施体系。
  四是推进新型城镇化进程,促进城乡协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化路子,围绕深度融入兰白都市圈,全面加强城市规划、建设和管理,不断提升城镇化质量水平。强化城市规划工作,尊重城市发展规律,统筹空间、规模、产业结构,依法加强规划编制、审批管理和执行落实,完善全州城镇规划体系,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,坚持一张蓝图干到底,促进城市有序建设、适度开发、高效运行。完善城镇基础设施,加快临夏市县同城化一体化和各县县城、特色小镇、特色村寨建设,完善城市道路、公共交通、供水排污、供气供热、垃圾处理、通信电力、市政服务等基础设施,加大老城区改造提升,全面改造城镇棚户区和城中村,提高城镇综合服务功能。提升城镇管理水平,改革城市管理体制,增强市政公共用品和公共服务的供给能力,探索推进智慧城市、绿色城市、海绵城市建设,积极营造共建共管共享氛围,提高城市管理精细化、智能化、便民化水平。推进产城融合发展,促进农业转移人口市民化,实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖,积极培育城镇产业体系,努力打造宜居宜业的新型城镇。
  五是注重绿色发展,努力建设美丽临夏。加大生态绿化力度,加强生态文明示范工程建设,全面落实主体功能区规划,实施生态保护和修复工程,大规模开展造林绿化,加强水土流失和地质灾害治理,新修高标准梯田40万亩,新增水土流失治理面积1000平方公里,造林255万亩。加强环境保护与治理,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治计划,全面落实治污责任和治污措施,建立健全环境监测体系,严格环保执法和生态文明责任追究,稳定提高全州环境质量。大力发展循环低碳绿色经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,加强节能减排和新能源推广,积极引进高新技术企业和项目,依托生态优势发展林业经济、健康养生等产业,实现百姓富、生态美的有机统一。
  六是全面深化改革,增强发展动力活力。认真落实中央、省州全面深化改革的决策部署,大力发展非公经济,健全现代市场体系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,促进依法行政。统筹推进商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革、农村综合改革、生态文明建设体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革、社会事业改革,着力增强经济发展活力。
  七是推进开放发展,提升外向型经济发展水平。深度融入“一带一路”战略,加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作,推进与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市友城合作,加快清真产业走出去,提高国际清真食品民族用品博览会层次水平,积极开拓中东、中亚、东南亚等国家和地区贸易渠道,力求在拓展对外贸易和涉外劳务上实现突破。加强招商引资工作,营造更加透明、更加优质的投资环境,发展壮大4个省列园区,瞄准国内外强企,引导临商回归投资,引进实施一批重大产业项目,促进产业转型升级。
  八是持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果。办好人民满意的教育,坚持教育优先发展战略,加快发展学前教育,实现有需求的村幼儿园全覆盖,提升幼儿教育师资水平;推进义务教育均衡发展,完成薄弱学校改造、山区寄宿制学校、教师周转房建设,加快义务教育学校标准化建设,义务教育巩固率提高到90%以上;普及高中阶段教育,提高教育教学质量,力争每个县建成1—2所标准化高中,高中毛入学率提高到86%以上;大力发展职业教育,完成临夏现代职业学院二期建设和扩建征地,力争“十三五”实现专升本、中高职剥离,职普比达到4:6;重视发展特殊教育、继续教育,推进教育信息化建设。提高医疗卫生服务水平,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,形成县有综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有标准化卫生服务中心的医疗卫生服务和疾病防控体系;坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。发展公共文化事业,全面建成州县乡村四级公共文化服务体系,建立健全非物质文化遗产保护传承发展体系,丰富城乡居民精神文化生活;规划建设一批体育公共设施,全力办好省第十四届运动会和第十届残运会。提高社会保障水平,加大就业培训、基地建设、转移就业力度,促进社会充分就业;推进全民参保计划,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步提高保障标准,大力发展社会福利事业和残疾人事业,切实保障困难群众和弱势群体的基本生活。
  九是健全民主法治,全力维护社会和谐稳定。加强社会主义民主法治建设,用法治思维和法治方式推动改革发展,创新社会治理体系,加快建设法治临夏。深入推进民族团结进步事业,依法管理宗教事务,巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。强化安全发展理念,积极化解矛盾纠纷,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,促进社会和谐稳定。
  2016年重点工作
  今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,我们将迎来自治州成立60周年,做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,聚焦推进结构性改革,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,着力抓脱贫攻坚一号工程,着力抓项目引擎带动,着力抓生态绿色发展,着力抓教育百年大计,着力抓社会和谐稳定,着力抓党建根本保证,推动全州生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
  经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%,固定资产投资增长12.5%,社会消费品零售总额增长10%,农民人均可支配收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长10%,公共财政预算收入增长8.5%。
  政府工作的主要任务是:
  一、抓脱贫攻坚一号工程,全面推进小康进程
  坚持把主要精力放在脱贫攻坚上,严格履行脱贫攻坚责任,全面落实“1+17”方案,完成脱贫10万人的目标。一是改善基础条件。新建农村公路300公里,提升贫困村道路通行条件,切实加强农村道路管护;着眼从源头到龙头的饮水安全保障,实施8个农村饮水巩固提升工程和10个新建供水工程,年内解决42个贫困村1.1万户、5.3万人的饮水安全问题;改造农村危房1.5万户,完成剩余26个贫困村的农网改造、实现动力电全覆盖;争取实施贫困村退耕还林、水土保持、土地整治等项目,增加生态补偿方面的收入。按照5部委《十三五时期易地扶贫搬迁工作方案》,完成建档立卡贫困户易地搬迁1.5万人。二是促进产业增收。把脱贫攻坚与“三农”工作有机对接,落实专项贷款20亿元、扶持贫困户发展到户的产业增收项目,统筹推进农业产业化,推广旱作农业163万亩,新增设施蔬菜1万亩、中药材面积8万亩、优质林果基地15万亩、育苗3.5万亩;新建标准化规模养殖场(小区)80个、发展规模养殖户800户,秸秆饲料化利用率达到75%。鼓励发展农村二三产业,扶持农畜产品精深加工、手工艺品、乡村旅游和农村电商发展,加大精准扶贫劳动力技能培训和就业输转,以农村富民产业发展带动贫困户脱贫。三是提升公共服务。加大农村幼儿园、改薄项目、教师周转房争取力度,落实好山区教师生活补助、贫困户学生中职助学金、省内高校学费免除、大学助学贷款等资助政策。完成15个乡镇卫生院改扩建,建成150个村卫生室、年内实现贫困村全覆盖,抓好贫困户医疗救助和乡村医生培训。推进37个乡镇综合文化站改造和294个乡村舞台建设。落实农村一二类低保提标政策,实现低保线与扶贫脱贫线“两线合一”,提高农村五保、孤儿基本生活补助。四是加强基础工作。落实省委“十件大事”,严格执行“853”精准脱贫管理办法,完善大数据平台,加强动态管理,健全退出机制,运用审计手段加强自查,着力排查解决对象不准、数据不准的问题。扎实开展“两查两保”专项行动,集中查纠发生在群众身边的不正之风,切实打通惠民政策落实的“最后一公里”。重视和调动好贫困户和驻村工作队两个方面的积极性,争取更多国家级帮扶单位联系我州县市,推动“双联”行动与脱贫攻坚深度融合,深化拓展厦门与临夏东西协作,扩大脱贫攻坚合力。
  二、抓项目引擎带动,以大项目促进大发展
  今年全州共实施重点项目748个,总投资1491.8亿元;其中,确定的30个重点项目、总投资667.5亿元,年度计划完成投资218亿元、占年度固投任务的65%左右。一是加快推进续建项目。今年全州实施续建项目307个,总投资743.2亿元。重点推进续建的总投资157.6亿元的10个大项目,即:双达高速公路、康冶二级路、引黄济临、临夏现代职业学院二期、刘盐八库区地质灾害综合治理、三甲集皮毛交易中心、蒙牛产业园年产2万吨冰激凌生产线、临夏绿色清真产业园基础设施、东乡县城新区综合开发、永靖城北新村建设项目,加强资金筹措和施工调度,抓进度、保质量,确保早建成、早见效。二是全力争取重大项目。今年全州争取和开工项目441个,总投资748.6亿元。重点争取总投资383亿元的10个大项目,力争沿黄旅游一级公路永靖至大河家段(折达路永靖至临夏段提升改造)、临夏至大河家高速公路、兰合铁路、康乐县旅游大通道(药水峡至莲花山)及广河县南滨河路(临园至蒿支沟)、黄河三峡松鸣岩两大景区旅游基础设施、州职校卫校两所中职学校建设、全州寄宿制学校和教师周转房建设、州委党校和健身中心8个项目年内开工建设,临夏机场及机场高速、刘家峡库区生态环境保护2个项目取得实质性进展。三是加大招商引资力度。今年实施招商引资项目250个,到位资金269亿元。突出招商项目的落地建设,重点抓好总投资126.9亿元的10个招商项目,即:兰永高速公路、太极岛健康养老产业园、黄河三峡水上乐园、和政花儿文化保护开发、康美农庄国际休闲观光牧场、团伊步清真食品生产加工、永靖积石山光伏发电、海螺生活垃圾焚烧发电、临夏市客运中心、康乐县城区供水净水场及鸣鹿水库项目,全力抓对接、抓协调、抓服务,力保10个招商项目尽快落地建设。
  三、抓生态绿色发展,打造转型升级新优势
  坚持绿色富州、绿色惠民,努力把生态环境优势转化为转型升级发展的经济优势。一是推进生态建设。加快实施临夏市南北两山绿化、黄河干流临夏段防洪工程、大夏河生态环境综合治理等项目,大力推进荒山造林、退耕还林、天然林保护、三北防护林、经济林基地建设和湿地保护,完成人工造林35万亩,新建绿色通道800公里,完成退耕还林6.1万亩。继续推进临夏市大气污染防治攻坚战,完成临夏市剩余117台燃煤锅炉整治和临夏县剩余23个砖瓦窑厂搬迁,持续推进天然气工程、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理,确保实现临夏市PM10 85微克/立方米、PM2.5 45微克/立方米、空气优良天数295天的控制目标。启动全州水污染防治行动计划,全面加强饮用水源地保护、重点河流环境监测,谋划实施雨污管网收集、污水处理等项目,推进水污染重点行业整治和重点河流流域治理,严格落实水资源管理和排污许可证制度,严查严管污染问题。大力整治农村废旧农膜、秸秆焚烧、垃圾污水等面源污染,着力改善城乡环境面貌。二是大力发展清真食品民族用品。制定清真产业发展规划,扶重点、扩大生产规模,加快临夏绿色清真产业园和临夏国家农业科技园2个园区建设,扶持壮大清真食品、民族用品龙头企业。建平台、拓展销售市场,完善清真食品认证体系,努力建设全国权威的清真食品认证中心;继续筹办清真食品民族用品博览会,在马来西亚吉兰丹州共同举办国际清真食品节,组织州内企业大规模组团在义乌、新疆、青海、宁夏等地开展展销推介,与知名连锁餐饮企业和大型超市开展展销合作,全方位地展示展销临夏的清真食品和民族用品,扩大影响力和知名度。创品牌、培养专业人才,通过完善行业标准和执行最严格的行业管理,维护好“临夏清真”的金字招牌;推动清真产品高端化、品牌化,加强清真产业发展研究,建设清真产业研发中心,支持企业科技创新和产品开发,加大阿语翻译、国际商贸等方面人才培养力度,有重点地向义乌、马来西亚、阿联酋等地输转,开辟异地就业创业新渠道。三是着力发展旅游产业。完善旅游基础设施,以落实旅游规划为重点,推进沿黄旅游一级公路、松鸣岩和黄河三峡大景区基础设施、特色小镇建设。谋划建设旅游项目,实施太极岛健康养老产业园、黄河三峡水上乐园、抱龙山凤凰岭滑雪场、积石山大墩峡景区建设等文化旅游项目。推进旅游融合发展,进一步丰富旅游内涵,延伸旅游产业链条,通过组织开展化石考古研讨、民间文艺展演、创作影视作品等文化活动,促进旅游与文化的融合发展;通过组织开展滑雪滑草、水上竞技、登山攀岩等体育赛事活动,促进旅游与体育的融合发展;通过组织开展展销会、美食节、采摘节、牡丹观光等活动,促进旅游与商贸、观光农业的融合发展。全面开展“旅游年”活动,继续筹办花儿艺术节、古动物化石研讨会、环湖赛等活动,结合旅游宣传月和假日旅游,组织开展各具特色的旅游宣传推介活动。全年接待游客增长22%、旅游收入增长23%。
  四、抓教育百年大计,提升公共服务水平
  全面提升以教育为主的公共服务水平,提高群众的获得感。一是提升教育教学质量。以提高质量效益为中心,促进教育均衡发展、提质发展,进一步加大教育投入,创新措施办法,从最难的事、最薄弱的环节入手,推动教育工作整体上水平。今年全州投资10亿元,用于农村幼儿园、山区寄宿制学校和教师周转房、中小学改薄项目建设,确保学前教育毛入园率达到75.6%、义务教育巩固率达到75.6%、高中阶段毛入学率达到62.5%。破解入园难和幼儿师资水平不高的问题,新建农村幼儿园282所,在各县建成1所示范性标准化幼儿园、作为幼儿教师的培训基地;破解贫困边远地区师资缺和控辍保学难的问题,统筹改薄项目、寄宿制学校和教师周转房建设,在最偏远的12个山区乡镇学区建设寄宿制学校与教师周转房配套的项目,建成寄宿制学校38所、教师周转房326套;破解师资水平不高和学校管理弱的难题,继续对接实施北师大、陕师大教师培训计划,引进紧缺学科教师,培养学科带头人和骨干教师,加强学校管理、教育教学研究和校风学风建设,提升教育办学质量。临夏市、永靖县通过国家义务教育均衡发展考核验收。大力发展职业教育,各县市依托职业学校大规模开展技能培训和实用技术培训,州级重点完成投资2.5亿元的临夏现代职业学院二期建设和扩建征地,着手规划州职业学校、州卫校两个中职学校建设,为临夏现代职业学院专升本、中高职剥离创造条件。重视发展特殊教育,改善州特殊教育学校办学条件,扩大招生规模,提高办学质量,保障残障儿童上学。二是强化医疗文化服务。建成使用州医院迁建项目,优化临夏市医院布局,完成积石山、和政、康乐、广河中医院建设;深化医药卫生体制改革,推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革、分级诊疗、医师多点执业、县级医院重点专科建设;加强医院服务管理和医德医风建设,加大人才培训、全科医生培养和乡村医生配备,深化与省上大医院的合作,带动提升医技水平;加强公共卫生管理,抓好国家免疫规划传染病防控工作,坚决防止重大疫情发生;认真落实全面二孩政策,提升计划生育优质服务水平。强化公共文化服务,全面建成临夏博物馆、广河齐家文化博物馆、州电视台演播大厅,完善基层文化服务阵地,开展丰富多彩的群众性文化活动。三是办好省列10件民生实事。认真办理扶持高校毕业生就业,提高城市低保、农村低保、农村五保标准,统一城乡孤儿基本生活补助标准,公共租赁住房建设,发放乡村教师生活补助,免除学前幼儿保教费、建档立卡贫困家庭普通高中和高职学生学杂费书本费等省列10件实事;进一步规范各项惠农补贴、精准扶贫到户资金、民政救助资金发放管理,保障好困难群众、特殊群体基本生活。四是全力推动创业就业。提升技能培训和劳务输转层次,扩大培训规模,提高培训质量,加大有组织输转,巩固现有劳务基地、开拓新的劳务基地,开展就业技能培训1万人、劳务输转49.5万人、劳务收入增长5.5%,新增就业2.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。推动大众创业、万众创新,围绕产业发展开展“双创”培训,扶持中小微企业创新发展,进一步落实放宽准入、融资贷款、科技人才等扶持政策,加大技改项目、“双创”资金的争取落实力度,强化服务平台、孵化基地建设,支持企业研发、人才引进和品牌建设,加快发展电子商务。
  五、抓社会和谐稳定,营造良好发展环境
  严格落实安全维稳责任,提高社会治理能力,为经济发展创造良好环境。一是深入推进民族团结进步创建。全面准确贯彻执行党的民族政策,以创建全国民族团结进步示范州为统揽,深入持久地开展民族团结进步宣传教育和民族宗教法规政策“六进”活动,抓好民族团结进步示范创评活动,引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观,使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心,增强全州各族人民共同团结奋斗的凝聚力和向心力。二是依法加强宗教事务管理。认真贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建3个管理办法,加强对宗教界的法治宣传教育和教职人员的培养培训,深入开展“三比一促”、“双百双联”、“三讲”等活动,抓早抓小、积极稳妥地化解宗教领域的矛盾纠纷,提高宗教管理的法治化、规范化水平。三是切实做好维稳工作。深入开展平安临夏建设,加强反恐防暴工作,全面推进社会治安防控体系建设,深入开展社会治安突出问题整治,严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪,强化应急处突演练,加强双拥共建和国防后备力量建设,保持社会大局稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度,扎实做好信访积案化解工作,深入推进社会稳定风险评估示范创建活动,从源头上消除各类矛盾隐患,促进公正司法、维护公平正义。四是重视加强安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,突出交通、消防、项目、食药、校园5个重点领域,全力查隐患、抓整治,攻难点、补短板,确保实现减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故的目标,维护群众生命财产安全。
  六、加强城市工作,提升城镇发展水平
  认真贯彻中央城市工作会议和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神,以迎州庆为契机,进一步严规划、促建设、抓管理,着力提升城镇发展的层次水平。一是坚持规划引领。编制完成临夏市临夏县四版城市总体规划、东乡县三版总体规划,积极推进永靖县、大河家镇、土桥镇新型城镇化多规合一试点规划。切实维护规划的严肃性和约束力,树牢规划是法的思想,理顺规划管理体制,严格遵循规划编制、调整的法定程序,严格按规划布局项目、按规划进行建设,推进土地节约集约利用,加强城市规划执行、土地利用情况的监督检查,确保城市建设依法依规依序进行。二是加强基础建设。加快推进各县县城和重点集镇基础设施项目,重点实施好临夏市城市综合管廊、永靖城北新村开发、世行贷款临夏县城基础设施、和政县城基础设施、康乐县城北出口综合开发、东乡县城新区建设、广河经济开发区污水处理、积石山大河家集中供热等项目,努力改善城镇生产生活基础条件。三是提升城市管理。创新城市管理方式,加强城市环境、市政设施、城市交通、市场秩序、小区物业、公共应急等重点领域管理,加大对市民的文明教育,努力提升城市管理水平。四是促进房地产健康发展。用好国家“去库存”政策,提高棚户区改造的货币化补偿安置率,引导接受货币化补偿的居民自主选购存量商品房;减少新建保障房,通过回购库存商品房的方式解决保障房的问题;推动房产租赁,化解商品房闲置,发挥房地产在稳增长中的重要作用。五是做好迎州庆工作。按照“隆重热烈、节俭安全”的原则,大力唱响“爱我临夏、热爱临夏”的州庆主题,全力加快州庆项目建设,扎实做好全国民族团结进步示范州创建命名工作,营造优良的州庆环境,精心组织州庆活动,全方位展示自治州发展成就,以州庆促发展、塑形象,带动提高各项工作水平。
  七、强化财税金融,增强保障发展能力
  增强忧患意识,加大财税金融保障和审计监督,支撑经济稳健运行。一是加强财税保障工作。突出保工资保运转保民生,严格执行财政预算,发挥好财政预算的引领作用。积极争取各类专项资金和转移支付补助,加大新增政府债券和置换债务资金额度的争取力度,扩大财力总量。全力开源挖潜,强化税收征管,加大综合治税,力保财税稳健增长。进一步优化财政支出结构,严控一般性支出,加快专项资金、民生资金的拨付使用,盘活沉淀资金,全面推进国库集中支付、公务卡结算,规范政府采购,提高财政资金使用效益。二是促进金融健康运行。深化投融资体制改革,处理好PPP项目融资与规范举债的关系,探索推进交通项目PPP融资工作,发挥交通融资平台作用,依法依规扩大融资规模。强化政银企合作,推进与国开行、农发行、农行战略协议的落实,进一步增强金融对实体经济的支持。注重防范金融风险,确保一方金融稳定。三是强化审计监督作用。认真贯彻国家、省上关于审计体制改革和审计全覆盖的要求,紧盯重大政策措施落实、财政资金、民生资金、政府投资项目等重点领域,大力开展跟踪审计、日常监管和专项检查,规范各类资金管理使用,有效防范经济运行风险。
  八、深入推进改革,增强经济发展活力
  按照中央、省委、州委的统一部署,认真落实各项改革举措,激发市场活力和发展动力。一是加快转变政府职能。着眼政府提效能、企业降成本,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,建立行政审批中介服务收费目录清单管理制度,完善“三张清单一张网”,加快权力运行流程图建设,推进网上行权,规范行政行为。继续推进商事制度改革,加快建设企业信用信息共享平台,加强事中事后监管。落实好国家和省上降低企业税费、精简归并“五险一金”、电价改革等政策措施,切实降低企业税费负担和经营成本。二是深化农村综合改革。推进农业转移人口市民化,加快推进户籍制度改革,全面实施居住证制度,鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房等领域配套改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进农村土地经营权规范有序流转,加强对工商资本租赁农地监管和风险防范。三是统筹推进其他改革。认真落实“营改增”和各项税收优惠政策,进一步减轻企业负担。做好州内企业上市培育工作,推动符合条件的龙头企业直接融资。稳妥推进养老保险、车改等涉及干部职工切身利益的改革。
  各位代表,全面完成今年各项目标任务,对各级政府提出了新的更高的要求。我们将自觉践行“三严三实”要求,认真开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,深入落实新发展理念,加快建设学习型政府、创新型政府、法治型政府、廉洁型政府、责任型政府、服务型政府。
  一是坚持理论武装,努力建设学习型政府。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和五大发展理念,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,经常、主动、真正地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐,始终与党中央、省委、州委保持高度一致。加强学习研究,准确把握上级部署的着力重点、政策要求,增强贯彻落实的思想行动自觉。
  二是坚持解放思想,努力建设创新型政府。强化改革创新意识,用创新的思维、改革的办法推进工作,准确把握供给侧结构性改革的新要求,敏锐捕捉国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态,在产业培育、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向,勇于在融资方式、教育发展、环境保护等方面破解难题,促进政府工作不断创新。
  三是坚持依法行政,努力建设法治型政府。始终坚持州委集中统一领导,坚决贯彻落实州委的各项决策部署,严格执行《向州委请示汇报州人大报告州政协通报工作制度》,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真落实人大常委会各项决议决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案;广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,带头尊法学法守法用法,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,充分发挥法律专家咨询委员作用,切实规范行政行为。
  四是坚持勤政廉政,努力建设廉洁型政府。落实全面从严治党主体责任,从严执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例,严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,始终把纪律规矩挺在前面;认真贯彻中央、省委、州委党风廉政建设部署要求,落实州政府党组《2016年全面从严治党主体责任实施方案》,推进党风廉政建设向基层延伸,全面开展重点领域专项检查,强化廉政风险防控,进一步规范项目管理、财政资金管理、扶贫资金管理、公共资源交易管理,促进政府廉政建设取得新成效;从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定,持续破四风、转作风、提效能。
  五是坚持求真务实,努力建设责任型政府。盯紧中央、省州各项决策部署和目标责任,强化担当、主动作为,严格落实分工负责制、重点工作月度清单制、经济运行分析制,加大谋划推动和工作督查,树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风,确保各项工作高标准高质量完成。
  六是坚持履职为民,努力建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向,深入践行群众路线,把更多的公共资源向民生倾斜,坚决纠正基层窗口单位不作为、慢作为和乱作为等问题,更好地为基层、为企业、为群众服务,认真解决群众关切的利益问题,真心实意为群众办实事、做好事、解难事,让人民群众共享改革发展的成果,过上更加幸福美好的生活!
  各位代表,实现“十三五”时期发展目标,前景光明、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,攻坚克难、开拓创新,奋力实现“十三五”良好开局,为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!




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