【要闻转载】甘肃：绘制规划塑未来，引领“陇”村换新颜

来源：自然资源部浏览次数：次发布时间：2024-05-15 16:58

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今年二月，《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》印发，这项政策对甘肃村庄规划工作而言恰逢其时，极具指导性、实操性，为今后村庄规划编制工作指明了方向。甘肃省立足于县域统筹安排，一切从发展实际出发，以发掘地域特色资产优势为切入点，以促进规划和土地融合为支撑点，以加强驻村宣传和服务为关键点，以健全编制实施保障机制为突破点，科学开展村庄规划编制工作。

甘肃简称“陇”，是我国自然地理环境最多样丰富的省份之一，犹如一柄“如意”镶嵌在祖国的大西北，是国家西部重要的生态屏障和文化长廊。甘肃作为曾经全国脱贫攻坚任务最重的省份，始终牢记习近平总书记的嘱托，举全省之力攻下了“绝对贫困”这座横亘多年的堡垒，转入了巩固脱贫攻坚成果的新阶段。面对新时代乡村振兴建设和美乡村的新要求，省委省政府要求全面推动乡村振兴，规划必须先行，提出学习运用“千万工程”经验，努力展示新时代甘肃乡村的如意画卷。

补齐短板，盘点村庄发展现状

甘肃东西长度近1600公里，行政村约1.5万个，自然村约10万个，数量多且差异性较大。在2019年之前，甘肃省村庄规划集中在省、市（州）级重点发展村庄，规划以人居环境建设类为主，多数村庄没有规划。2019年以来，甘肃“多规合一”实用性村庄规划不下总任务，在保持政策稳定性的基础上，要求有需求、有条件的实现“应编尽编”，连续五年开展村庄分类优化调整工作，力求规划编制符合实际。在此历程中，全面摸清发展类村庄的现状家底，实现从现状到规划的“入图入库”，补齐村庄在数字化管理方面的短板，逐步提高村庄规划覆盖率，为提升村庄规划管理和效能打下坚实基础。同时，探索省级试点村、示范村规划编制和项目实施计划，评选优秀村庄规划案例，设立全省乡村规划联盟，制定《甘肃省村容村貌提升导则》，编著《实用性村庄规划编制手册》等，有效提升了规划编制水平，加强了乡村各领域之间的技术交流。

县域统筹，实现要素全覆盖

在县级层面，提倡在县级和乡镇级国土空间总体规划中制定管理通则，实现管理依据全覆盖。充分依据详细规划单元的划定，明确发展类村庄和其他生态农业单元的编制数量和管控方式，鼓励“应编尽编”，以行政村乃至乡镇为基本单元，一个或几个组合的方式进行统筹编制，做到上下协调、管用好用实用。结合县域山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进国土绿化和乡村治理，例如甘南州举行了“山水林田湖草沙大治理生态环境大优化”主题实践活动，有效衔接了村庄生态保护与修复。结合全省生态及地质灾害避险搬迁工作要求，依据村庄规划加快村庄搬迁安置、拆旧复垦等。结合全省全域土地综合整治试点县建设经验，在村庄规划中探索农用地整理、建设用地整理和环境治理有机结合，科学统筹乡村生产、生活、生态用地空间布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，为农村一二三产业融合发展创造良好条件。

风貌管控，体现甘肃地理特色

甘肃拥有青藏高原、黄土高原、沿黄地区、戈壁绿洲、秦巴山区五大地理环境特征，《甘肃省村容村貌提升导则》确定的“456”村容村貌提升引导机制充分体现了地域特性。河西走廊地区立足地势平坦开阔、戈壁绿洲交织的环境，重点打造丝路文化和绿洲融合型乡村。中部沿黄地区立足依山傍水、四季分明的条件，打造大河流域和农耕文明融合型乡村。陇中陇东黄土高原立足沟壑纵横、历史悠久的特色，打造红色文化和农耕文明融合型乡村。南部秦巴片区立足山水相间、田园掩映的环境，打造美丽田园和历史文化融合型乡村。甘南高原突出藏族特色浓郁、自然景观多样的特点，打造高原生态和民族文化交汇型乡村。

示范引领，助力和美乡村建设

甘肃以村庄规划质量和实效提升为抓手，以和美乡村建设为重点，促进村庄建设提质增效，引导“陇”村特色化发展。甘肃省级层面先后开展了13个乡镇、60个村庄规划编制试点，实施了“5155”乡村建设示范行动，省级每年选择100个发展类村庄开展和美乡村建设。通过示范引领，逐步推进发展类村庄规划实现应编尽编，尊重发展规律、总结经验教训、理清发展思路、深思熟虑后得出以下宝贵经验：一是以问题和诉求为导向，重点协调村庄人、地、产三者的关系；二是为乡村产业赋能，实现乡村由输血到造血的转变；三是挖掘乡土因子，在建筑、景观、空间进行设计表达。

人才支撑，团队下乡保实施

持续扩大驻镇村责任规划师制度，通过定向委派、购买服务、选派挂职、志愿服务、退休返聘等多种形式聘用专业人才，重点解决村庄规划专业技术力量支撑不足、编制实施中村民诉求反映不畅，农村空间环境整治各方需求难以协调等问题。例如金昌市组建了多支5-7人的乡村规划师团队，采用“首席+责任+其他人员”的模式开展工作，探索了“1315”工作方法，锚定“1个目标”，做好“3类规划”，形成“1张蓝图”，推行“5项机制”。张掖市开展了“干部规划家乡行动”。形式多样的人才引入机制为村庄规划编制实施治理注入了强大的活力。

强化宣传，凝聚共识同谋发展

村庄规划的编制实施治理离不开乡镇、农民、能人、社会大众的共同参与。甘肃通过设计下乡、现场授课、网络培训、实地观摩、专题研讨等方式开展了定向培训，为农业农村系统深入解读了村庄规划相关政策。在微信公众号发布“甘肃省村庄规划简明实用手册”宣传图、“陇小飞说村庄规划”等视频短片，营造人人参与村庄规划的氛围，力争团结各方力量，携手共谋甘肃明天。2023年农业农村部在康县召开了美丽乡村国际论坛，中国城市规划学会乡村规划与建设分会在甘肃召开了甘南地区乡村规划建设与人居环境整治学术交流会，各大中专院校参加并获得多项乡村规划设计竞赛奖项，有力地推动着甘肃村庄规划事业走向全国。现阶段我们还在绘制甘肃未来蓝图的道路上，相信陇原乡村将会旧貌换新颜。