一、文件概述

《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》该文件是自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知(试行),目的是贯彻落实国家关于建立国土空间规划体系的决策部署,规范城镇开发边界管理。主要内容包括:

1. 坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性。

2. 推动城镇开发边界划定成果精准落地实施。

3. 统筹做好规划城镇建设用地安排。

4. 严格规范城镇开发边界的全生命周期管理。

   
   

二、对规划管理的影响

1. 加强顶层设计,提高规划权威性。文件强调维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性,体现了加强顶层设计、提高规划权威性的要求。建议进一步完善规划管理体系,强化规划编制审批和规划实施监管。

2. 注重规划实施落地。文件要求推动城镇开发边界成果精准落地实施,防止“画饼充饥”。建议建立健全规划实施考核机制,强化规划实施过程监测和动态调整。

3. 规范城镇开发边界调整。文件规定了六种情形下可调整城镇开发边界,有利于规范调整行为。建议加强过程监管,防止擅自调整越权越线。

4. 严格规划全生命周期管理。文件要求实施城镇开发边界全生命周期管理,这有利于强化规划实施过程管理。建议利用数字化手段加强规划全过程监控。

   
   

三、对规划编制的影响

1. 强化规划编制的系统性。文件要求市县国土空间规划编制要统筹存量用地和增量用地,体现了加强规划编制系统性的要求。建议优化空间规划体系,衔接各类规划。

2. 优化规划编制内容。文件提出规划要细化功能分区和用地布局,优化用地结构等,对规划编制内容提出明确要求。建议编制规划时注重实施性和操作性。

3. 合理安排规划建设步骤。文件要求规划中合理安排城镇建设用地时序,为未来发展留空间。建议编制弹性规划,预留调整余地。

   
   

四、对规划建设的影响

1. 规范城镇建设行为。文件明确规定城镇开发边界内外的建设要求,有利于规范城镇建设行为。建议加强边界管控,防止突破边界建设。

2. 优化城镇布局结构。文件提出要提高土地集约利用,促进城镇集聚发展,这将带动城镇布局结构优化。建议合理安排各类建设用地,提高土地利用效率。

3. 保障城镇建设用地。文件要求把各类建设用地纳入城镇建设用地总量计算,可保障城镇建设需求。建议统筹考虑建设用地需求,防止用地挤占。

总体来看,该文件对规划管理、编制和建设提出了明确要求,有利于推进规划科学化和规范化。下一步还需要建立健全配套机制,强化规划全过程管理,防止规划实施过程中偏离轨道,以更好发挥规划的基础性和引领性作用。