6月6日上午，省政府新闻办举行《甘肃省“三大高速公路新通道”实施方案》政策解读新闻发布会，省交通运输厅副厅长、新闻发言人石华雄，兰州市政府副市长许勇铁，介绍《实施方案》出台的背景、目标任务、主要内容、亮点特色等情况，出席新闻发布会的还有省交通运输厅综合规划处处长刘永红，省交通运输厅财务审计处处长李春喜。

省政府新闻办新闻发布处副处长、新闻发言人周海龙主持新闻发布会

主持人：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办政策解读新闻发布会。

为加快构建安全、便捷、绿色、高效、经济、包容、韧性的高速公路网络，推进全省高速公路“联网、补网、强链”，省交通运输厅统筹谋划了河西北部、甘肃中南、甘肃中东“三大高速公路新通道”。为推进“三大高速公路新通道”建设顺利实施，省政府办公厅印发了《甘肃省“三大高速公路新通道”实施方案》（以下简称《实施方案》）。

为使大家深入了解《实施方案》，今天我们很高兴邀请到省交通运输厅副厅长、新闻发言人石华雄先生，兰州市政府副市长许勇铁先生，介绍《实施方案》出台的背景、目标任务、主要内容、亮点特色等情况，出席今天新闻发布会的还有省交通运输厅综合规划处处长刘永红先生，省交通运输厅财务审计处处长李春喜先生回答大家关心的问题。

首先，请石华雄先生介绍情况。

省交通运输厅副厅长、新闻发言人石华雄

石华雄：

各位媒体朋友，大家上午好！

今年5月10日，省政府印发《甘肃省“三大高速公路新通道”实施方案》，决定启动建设总规模约4550公里，估算总投资约5460亿元的“河西北部高速公路新通道、甘肃中南高速公路新通道、甘肃中东高速公路新通道”。随后我们在“权威部门话发展”主题系列新闻发布会上，对“三大高速公路新通道”相关内容进行了发布。今天，主要围绕“三大高速公路新通道”实施方案出台的背景以及实施方式和相关政策为大家作一介绍。

我主要介绍三个方面的内容：

一、关于《实施方案》出台的意义。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，省政府出台《甘肃省“三大高速公路新通道”实施方案》，主要有以下三个方面的重要意义。

一是实施“三大高速公路新通道”是加快建设交通强国的具体实践。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。省委、省政府印发的《交通强国甘肃方案》明确，到2025年，要基本建成布局合理的快速网络、服务完善的干线网络、广泛覆盖的基础网络；通县高速公路项目全部开工建设，全省高速及一级公路建成里程达到8000公里以上，县县通高速目标基本实现；到2035年，现代综合立体交通基础设施体系基本完善，“一带一路”通道枢纽地位不断强化，综合立体交通网基本建成，高速（一级）公路发展规模12000公里左右，相邻市州间实现高速（一级）公路多路连通，甘肃省作为连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽地位进一步凸显。“三大高速公路新通道”正是落实加快建设交通强国甘肃实践的具体行动，是《交通强国甘肃方案》中明确的高速公路网建设的重点任务，是推动全省高速公路“联网、补网、强链”的生动实践。

二是实施“三大高速公路新通道”是填补路网留白的重大举措。我省境内规划高速公路总规模约13910公里，其中国家高速公路5245公里，省级高速公路8665公里。截至2023年底，全省建成高速公路（含一级公路）7952公里，其中，建成高速公路6181公里，一级公路1771公里。建成的高速公路仅占总规划里程的44.4%。省委、省政府印发的《甘肃省综合立体交通网规划纲要》明确，到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，基本形成“123”出行交通圈和快货物流圈，旅客出行全链条便捷程度显著提高，运输结构更加优化，物流成本进一步降低。“三大高速公路新通道”项目全部纳入国家和省上公路网规划，将有力推动甘肃高速公路网加快完善，尽快补齐高速公路网短板，填补我省路网留白，增强交通网络韧性和应对各类重大风险能力，有效满足人民日益增长的美好生活需要。

三是实施“三大高速公路新通道”是适应投融资政策调整的积极行动。我省高速公路建设的投融资模式主要有两种：一种是发行收费公路专项债券建设政府收费公路，另一种是采用政府和社会资本合作模式建设的经营性收费公路。近年来，全省交通运输行业通过申请政府专项债券建设收费公路1179公里；通过PPP模式建设收费公路2136公里。自去年以来，国家投融资政策进行调整变革，政府专项债券发行额度受限，政府和社会资本合作模式进行升级完善，倒逼我们必须积极适应新的投融资模式。去年年底，国家发展改革委和财政部印发指导意见，规范政府和社会资本合作新机制，国家六部委修订出台《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等政策性文件，明确政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，且要聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。“三大高速公路新通道”中计划新建和改扩建的54条收费公路项目完全符合新机制要求，具备采用特许经营模式实施的良好条件，是新形势下适应投融资体制机制改革、扩大交通有效投资的积极行动。

二、关于“三大新通道”实施的方式。

“三大高速公路新通道”如何落地实施，是大家普遍关心的一个重点问题。省政府印发的实施方案中明确了三句话，即“省级统筹、市级负责；政府授权、多元经营；整体谋划、动态调整”。具体地说就是：

    在建设事权上，所有项目由所在市州政府负责推动实施，省交通运输厅负责项目规划计划、政策和补助资金争取，以及加强行业监管。按照方案，54个项目分布在12个市州，其中兰州市负责12个694公里，金昌市负责1个75公里，白银市负责2个343公里，天水市负责6个305公里，武威市负责2个133公里，张掖市负责3个388公里，酒泉市负责7个1391公里，平凉市负责8个433公里，庆阳市负责4个221公里，定西市负责5个311公里，陇南市负责4个256公里。

在合作模式上，因所有项目均为收费公路项目，既可根据国家关于规范实施政府和社会资本合作新机制的相关要求，采取使用者付费的特许经营模式实施，也可根据《收费公路管理条例》等规定，采取经营性公路等其他投融资方式实施。政府不进行直接投资，也不注入资本金，不新增政府债务。

在推动方式上，建立“三大高速公路新通道”项目库。纳入项目库的项目与公路网规划、区域产业发展规划及国土空间规划、生态环境分区管控及生态环境保护规划等有效衔接，与路衍经济和产业发展协同，与既有通道互联互通。项目建设采取“开工建设一批、开展前期一批、谋划储备一批”的方式分期分批滚动实施。对后期因不可抗力因素导致无法按计划开工的要调出项目库，对市场积极性高、社会效益好、前期工作实、符合相关规划的项目可新纳入项目库。

三、关于“三大新通道”建成后预期的效果。

“三大高速公路新通道”覆盖全省12市49县区，辐射人口约1600万。其中，河西北部新通道自东向西贯穿河西走廊北部，辐射武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关5市和古浪、凉州、金川、永昌、山丹、民乐、甘州、临泽、高台、金塔、肃州、玉门、肃北、阿克塞14县（市、区）；甘肃中南新通道自北向南贯穿白银、定西、天水、陇南4市，辐射景泰、靖远、平川、会宁、安定、通渭、陇西、漳县、秦州、武山、甘谷、秦安、张家川、礼县、成县、徽县、康县、武都、文县19县（区）；甘肃中东新通道自东向西贯穿庆阳、固原（宁夏回族自治区）、白银、兰州4市，辐射庆城、镇原、崆峒、泾川、灵台、庄浪、静宁、秦安、会宁、安定、靖远、榆中、城关、七里河、西固、安宁、红古、永登、永靖、天祝20县（区）。“三大高速公路新通道”统筹城乡发展所需、产业提质所要、群众出行所盼，从今年启动实施，预计到2027年主通道全部建成通车，通道联络线、辐射线部分建成，基本实现全省高速路网“省会环通、县县贯通、部分县域互通、三大廊道双通”的目标。“三大高速公路新通道”全部建成后，我省高速公路里程将达到12500公里，全省高速公路网骨架基本成型。

下一步，我们将认真贯彻落实省委、省政府工作部署，统一规划、同步推介，加速推进项目前期，尽快履行核准手续，强化质量安全监管，加快推进“三大高速公路新通道”建设，不断优化西北地区路网通道，为加快交通强国建设、推进中国式现代化甘肃实践贡献更加坚实的交通力量！

谢谢大家！

主持人：

感谢石厅长的介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

甘肃经济日报记者现场提问

记者：请问兰州市将如何通过落实“三大高速公路新通道”实施方案，从而更好地推进“交通强省会”？

兰州市政府副市长许勇铁

许勇铁：

全省“三大高速公路新通道”是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神、立足打造“一带一路”向西开放新高地、加强国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、积极推进交通强国甘肃实践，所作出的重大战略部署，将进一步为我省公路交通项目建设赋予新活力、注入新动能、掀起新高潮，为全省“加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系”和实现“人享其行、物畅其流”美好愿景提供坚强的支撑保障。

全省“三大高速公路新通道”中东新通道兰州市负责12个国省道重点项目，总里程694公里，估算总投资1384亿元。这些项目的谋划实施将进一步完善兰州市“大陆桥走廊”“西部陆海走廊”“京藏走廊”和“兰州—平凉—庆阳—延安”交通主通道的“三廊一通道”综合立体交通网格局，加快推动环兰骨干成环成网，强化外联辐射作用，增强通道枢纽功能，助力兰州打造全国性综合交通枢纽城市。

按照省委、省政府“强省会”行动部署，兰州市坚定树立“省会强交通、交通强省会”理念，始终把交通项目建设作为拉动投资、带动发展的强大引擎，市委、市政府主要领导多次组织研究全省“三大高速公路新通道”实施方案，并将兰州境内的建设项目全部纳入全市综合交通大会战中统筹调度推进。兰州市将切实发挥省会城市“龙头”作用，带好头、先发力，全力支持推动相关重点项目的实施，与省交通运输厅同向发力、同频共振、同题共答。并以此为重大契机，实干当先、奋勇争先，切实加快项目特许经营方案编制和前期手续办理，推动中东新通道13个涉兰公路项目尽早落地建设，加快完善环兰路网结构，早日闭合内环、贯通中环、形成外环，助力建设新时代美丽兰州，努力当好全省高质量发展的“领头雁”和“强省会”行动的开路先锋。

同时，我们计划采取使用者付费的特许经营模式实施相关项目，引进社会资本参与开发建设。借此机会，我代表兰州市政府诚挚地向各界企业家发出邀请，欢迎大家关注兰州、投资兰州、建设兰州。我们将恪守契约精神，优化营商环境，加强要素保障、政策支持和服务保障，当好最用心“店小二”，为投资项目快速落地、快速建设、快速见效提供贴心优质服务。

中新社记者现场提问

记者：请问《“三大高速公路新通道”实施方案》印发后，作为行业主管部门，省交通运输厅做了哪些推动工作？

省交通运输厅综合规划处处长刘永红

刘永红：

感谢您对《“三大高速公路新通道”实施方案》进展情况的关心和关注。

《“三大高速公路新通道”实施方案》为我们推进全省交通运输高质量发展注入了新动能、指明了新路径。《实施方案》印发后，作为行业主管部门，省交通运输厅从速从快开展了以下几个方面的工作。

一是全面强化《实施方案》的学习宣贯。举办全省加快建设交通强国甘肃实践专题培训班，对《实施方案》进行了宣贯，向各市州交通运输部门和省直部门从为什么建、内容是什么、该怎么干等三个方面，解读了《实施方案》编制的背景依据、目的任务、主要内容、新旧政策差异等，进一步凝聚了省市县合力攻坚的共识。

二是迅速分解“三大高速公路新通道”任务清单。将实施方案中涉及到的建设任务，迅速制定任务清单分解到各市州，要求各相关责任单位提高思想认识、压实各方责任、做好要素保障、严格论证过程、优化营商环境、健全运行机制。为确保“三大高速公路新通道”项目前期工作有效推进，同时要求各市（州）交通运输局（委）完成了辖区项目前期工作计划。

三是配套制定“三大高速公路新通道”建设指南。为发挥好省级统筹作用和行业监管职责，我们立足新发展阶段，聚焦政府职能转变、深化“放管服”改革，围绕强化支撑能力、推动规范管理、优化服务模式等内容，配套制定“三大高速公路新通道”建设指南，为推进项目建设立标准、指方向、强服务。

四是超常规推进项目前期工作。为加快推进项目落地建设，我们超前开展土地征收试点，提前完成用地组卷，初设完成后，项目征地等前期工作也基本完成，有效缩短项目开工周期，为后续项目优化用地征收程序提供了经验借鉴。同时并联交叉开展前期工作，目前已经有5个项目开展资格预审招标工作，预计6月底前开展总里程约1000公里、总投资约1200亿元的13个项目的资格预审招标工作，力争9月底实现10个项目开工建设。

五是搭建平台全面开展项目招商推介。为更好服务保障央企、地方国企、民企、金融机构等各方积极参与甘肃交通项目投资建设，省政府将于明天下午举办甘肃省“三大高速公路新通道”项目招商推介大会，届时将详细介绍项目具体情况，为央企、省企、民企等各方参与“三大高速公路新通道”建设提供平台。

省广电总台记者现场提问

记者：“三大高速公路新通道”投资规模超过5000亿元，请问在投融资方式上有哪些创新？

省交通运输厅财务审计处处长李春喜

李春喜：

收费公路建成运营后具有稳定的通行费、路衍经济等收入，所以，收费公路一直是金融机构、社会资本等重点投资的领域之一。在收费运营期内实现收支平衡且略有盈余，是吸引金融机构、社会资本参与收费公路项目投资的重要条件。

“三大高速公路新通道”项目均为收费公路项目。在投融资模式上主要有两种方式：一种是按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、国家关于规范实施政府和社会资本合作新机制的相关要求，采取使用者付费的特许经营模式实施，政府依法依规授权交通运输行业主管部门、事业单位等作为特许经营项目实施机构，负责特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管、合作期满移交接收等工作；另一种是按照《收费公路管理条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》等相关规定，采取经营性公路等其他方式实施。

在项目实施过程中，我们将会同相关部门积极开展投融资模式创新，按照新建收费公路项目运营期内收益覆盖运营、养护和还贷等原则，对项目建设、运营和债务还本付息等成本进行详细测算，科学测算路衍经济项目收支，积极争取财政资金支持，结合交通运输部支持开展收费公路政策创新交通强国建设试点工作，对项目造价、交通量、收费标准和收费期限等进行深入研究，依规合理确定特许经营期限，确保项目通行费、路衍经济等收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，切实增强社会资本投资的信心和预期，保障具备条件的项目尽快落地实施。

主持人：

感谢解答。记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

希望新闻媒体对《实施方案》做好宣传解读，提高公众知晓率。

明天上午我们将举行2024（甲辰）年公祭中华人文始祖伏羲大典新闻发布会，请媒体朋友届时参加。

今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！