2024年12月20日，甘肃省人民政府印发了《关于进一步深化零基预算改革的实施方案》（以下简称《实施方案》），现对有关政策作一解读。

一、出台背景

零基预算，是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有预算支出以零为基点，在综合平衡基础上编制预算的一种方式。财政部启动部门预算改革后，我省即引入零基预算方式，并在推进过程中逐步细化完善，2020年，省政府办公厅印发《省级部门实施零基预算管理工作方案》，从省级层面入手，对如何运用“零基”方式编制预算提出明确要求、作出具体规范，在全国属于较早出台有关政策的省份。通过几年的探索实践，我省零基预算改革取得了一定成效，积累了一些经验，预算安排的科学性、精准性不断提高。但也存在零基预算理念还不够深入、一些领域支出固化僵化等问题，需要进一步完善。

党的二十届三中全会将深化零基预算改革作为一项重要改革任务，省委十四届五次全会对进一步深化零基预算改革作出全面安排。按照中央和省委省政府部署要求，为进一步改进预算管理方式，着力打破支出固化僵化格局，持续优化支出结构，推动零基预算改革走深走实，结合我省实际，制定了进一步深化零基预算改革实施方案。

二、主要特点

《实施方案》主要有4个方面特点：

（一）纵深推进，扩大改革覆盖面。将零基预算改革从省级扩大至全省范围，在做好省级改革实施的同时，指导市县扎实推进改革落实，上下联动、同频共振，加快构建分类施策、科学精准，保主保重、注重绩效的预算安排机制，做到“以零为基、以事定钱、以效促用”，打破支出固化格局，提升各级预算管理水平，切实增强重大战略任务和基本民生财力保障。

（二）加大统筹，强化资金聚合力。一方面，推进跨部门资金整合，对方向相同、目标相近的，由一个主管部门牵头管理，按照“牵头+配合”的工作模式，聚焦省委省政府重点任务，科学制定资金分配方案，提高资金安排集中度。另一方面，将部门取得的财政拨款与非财政拨款全部纳入预算，允许部门在所属单位之间合理调配使用事业收入、经营收入等，优先使用非财政拨款和货币性资金安排各类支出，腾挪更多财政资金用于民生保障等亟待支持的领域。

（三）分类施策，提高预算精准度。将项目支出分为保障运转、社会事业、产业发展、重点建设和特定事项5种类型，明确每一类资金测算依据和安排方式，为编制预算提供基本遵循和依据。除按人员、标准测算安排的支出外，对产业发展、重点建设和特定事项类中按项目法管理分配的资金，采取竞争评审等方式，提前确定下一年度实施的项目，确保预算一经批准即可实施。

（四）健全制度，增强改革有效性。将财政承受能力评估、预算支出标准体系建设、预算绩效管理作为深化零基预算改革的配套制度和重要支撑，同步推进、有序衔接。同时，强化财承评估、支出标准和绩效结果实质性应用，在保障“三保”、重点民生等刚性支出的基础上，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，统筹安排项目支出，量入为出、量力而行，确保财政持续平稳运行。

三、主要内容

《实施方案》分为总体要求、完善基本支出预算管理、深化项目支出预算改革、严格预算管理、加大资金资产资源统筹和突出预算绩效管理6个部分，重点内容有：

（一）基本支出方面。坚持分类分档、定员定额管理，所有预算单位的基本支出按编制内实有人数、经批准的实有资产数量、对应的类档标准测算安排。类档标准，根据国家工资福利政策、单位履职基本需求、运行成本、财力状况等因素适时调整。

（二）项目支出方面。在细化项目分类的基础上，着重从4个方面加强重点项目全生命周期管理。一是加强项目储备。围绕重大政策、行业规划和年度工作任务，常态化开展项目储备，夯实部门项目库。二是合理申报预算。确定项目优先次序，择优筛选项目。严禁超出实际需求申报预算。三是科学安排支出。项目资金不以上年预算安排为基数，以零为基点，按照轻重缓急、实际需求、绩效情况等重新测算安排。四是完善清理机制。及时清理退出政策已到期、目标已完成、绩效评价结果较差或不再具备执行条件的项目，优化整合性质相同、用途相近、管理分散的项目。

（三）严格预算方面。一是落实过紧日子要求，按照党政机关习惯过紧日子有关要求，能省则省、精打细算，勤俭节约办一切事业。二是硬化预算刚性约束，严禁无预算、超预算安排支出，进一步清理规范财政支出挂钩事项。三是加强财政承受能力评估，量入为出、量力而行。四是加快构建支出标准体系，切实发挥支出标准在零基预算管理中的基础支撑作用。

（四）加大统筹方面。一是强化跨部门资金统筹。对目标相近、内容类同的，由一个主管部门牵头管理，按照“牵头+配合”的工作模式，聚力同一目标，化“零钱”为“整钱”，集中财力办大事；二是强化财政拨款与非财政拨款统筹。部门支出优先使用非财政拨款和货币性资金，能满足支出需求的，不得申请新增财政拨款；三是强化存量资金统筹。落实定期和不定期清理制度，加大各类存量资金盘活力度；四是强化资产资源统筹。充分运用“财政＋国资”模式，加大国有资产资源清理盘活力度，促进资产管理与价值实现相互联动。

（五）绩效管理方面。一是构建绩效指标体系，按照“政策-投入-管理-执行-产出-效益”路径，对照党委政府工作要求，构建内容完整、重点突出、细化量化的绩效指标体系；二是加强全过程绩效管理，对部门出台的重大支出政策和新增项目开展事前绩效评估，评估情况作为申报预算的必要条件；三是强化绩效结果运用，充分发挥绩效结果导向和激励约束作用，将评价结果作为预算安排、完善政策和改进管理的重要依据。

近日，省工信厅印发了《甘肃省提升新质生产力实施方案》（甘工信发〔2024〕232号，以下简称《实施方案》）。为便于理解《实施方案》，做好贯彻落实工作，现将有关内容解读如下：

一、《实施方案》出台的背景是什么？

党的十八大以来，面对世界未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，习近平总书记创造性提出“新质生产力”，为新时代全面把握新一轮科技革命和产业变革突破方向，推动生产力高质量发展、开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势提供了科学指引。2024年9月13日，习近平总书记在甘肃视察时指出，“甘肃省要积极推进新型工业化，做强做优特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，打造全国重要得新能源及新能源装备制造基地。要以更大的勇气和决心深化改革、扩大开放。”

为深入贯彻落实习近平总书记关于新质生产力的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，协同推进科技创新、产业创新、人才创新、发展方式创新、体制机制创新，加快实现技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，全面推动甘肃高质量发展，省工信厅制定并印发了《实施方案》。

二、《实施方案》的重点任务是什么？

主要包括新型劳动者生产力提升行动、新型劳动资料生产力提升行动、新型劳动对象生产力提升行动等3个方面17项任务。

一是新型劳动者生产力提升行动。提出了企业家能力提升长期化、工程师红利挖掘深度化、人才培养专业化、产学研用融合化、智库决策常态化、创新主体多元化等6项重点任务。

二是新型劳动资料生产力提升行动。提出了劳动工具智能化、产业数字化、能源利用低碳化、工业园区服务精细化、供应链高效化等5项重点任务。

三是新型劳动对象生产力提升行动，提出来资源利用绿色化、数字产业化、新材料高端化、产业布局未来化、产品品牌化、技术标准化等6项重点任务。

三、《实施方案》提出哪些保障措施？

《实施方案》从要素协同匹配提升新质生产力、质量加持新质生产力、引智借力提升新质生产力、招商引资提升生产力等4个方面提出保障措施。

近日，根据财政部《普惠金融发展专项资金管理办法》（财金〔2023〕75号）等文件精神，省人社厅、省财政厅、中国人民银行甘肃省分行联合印发了《甘肃省创业担保贷款实施办法》（以下简称《实施办法》）。现将主要内容解读如下：

一、出台背景

2017年中国人民银行兰州中心支行、甘肃省财政厅、甘肃省人力资源和社会保障厅印发《甘肃省创业担保贷款实施办法（试行）》（兰银发〔2017〕126号）。随着就业创业工作形势变化，2023年9月财政部出台了《普惠金融发展专项资金管理办法》（财金〔2023〕75号），根据这一办法，甘肃省财政厅出台了《甘肃省普惠金融发展专项资金管理实施细则》（甘财金〔2024〕15号）。为进一步规范和促进全省创业担保贷款工作，发挥创业担保贷款支持个人创业和小微企业吸纳就业的重要作用，落实以上两个文件的相关规定，省人社厅、省财政厅、中国人民银行甘肃省分行联合印发了《实施办法》。

二、政策依据

财政部《关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》（财金〔2023〕75号）

甘肃省人民政府办公厅《关于落实稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（甘政办发〔2023〕60号）

甘肃省财政厅《关于印发<甘肃省普惠金融发展专项资金管理实施细则>的通知》（甘财金〔2024〕15号）

三、主要内容

《实施办法》共9章25条，包括总则，贷款对象和条件，贷款额度、期限和利率，贷款申请、审核和办理，贷款担保，贷款贴息，贷款回收和代偿，监督管理以及附则。

（一）扩大贷款对象，放宽贷款条件。个人借款人创业形态扩展到企业、个体工商户、民办非企业单位和农民专业合作社等市场主体，明确个人借款人法定劳动年龄规定。小微企业在申请创业担保贷款前1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数与企业现有职工人数的占比由15%下降为10%，超过100人的企业由8%下降为5%。

（二）提高贷款额度，允许合理展期。个人创业担保贷款最高额度由20万元提高到30万元，贷款期限不超过3年。对符合个人创业担保贷款条件的借款人合伙创业的，根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度上限之和的110%，且不超过小微企业创业担保贷款额度上限。

小微企业创业担保贷款最高额度由300万元提高到400万元，贷款期限不超过2年。创业担保贷款期限届满前，借款人因自然灾害、重特大突发事件影响流动性遇到暂时困难，可向经办银行提出1次不超过1年的展期申请。

（三）压缩办理时限，细化工作职责。根据国家政策规定明确了人社部门、担保机构和经办银行的办理时限，进一步细化了人社部门、财政部门、人民银行、担保机构和经办银行工作职责。优化完善了创业担保贷款申请材料，要求各级创业担保贷款经办部门加强信息共享和业务协同，逐步实现全流程线上办理，对于能通过系统自动获取和校验的信息，原则上不再要求借款人提供。

四、实施时间

《实施办法》自印发之日起施行，有效期五年。

为进一步加强甘肃省艺术基金项目资金管理，提高资金使用效益，甘肃省财政厅、中共甘肃省委宣传部、甘肃省文旅厅、甘肃省广电局联合制定印发了《甘肃省艺术基金项目资金管理办法》（甘财科〔2024〕58号，以下简称《办法》），现解读如下：

一、制定背景

近年来，我省深入学习贯彻习近平文化思想、习近平总书记关于文艺工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，立足我省丰厚的文化资源，秉承“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，深入实施陇原文艺高峰攀登工程和“八个一”文化品牌建设，加快建设繁荣兴盛的文化强省。

为扶持文化艺术创作、奖励文艺精品、扶持重大文化艺术活动及人才培养活动，我们设立了甘肃省艺术基金，2024年省级预算安排3000万元。为规范资金使用管理，提高资金使用效益，联合制定了管理办法。

二、总体思路

立足我省实际，把握文化艺术创作的规律和特点，充分发挥财政资金引导扶持作用，坚持“支持原创、量入为出、择优立项、公开透明、注重效益”的原则，扶持创作、奖励精品、集中财力办大事。以扶持奖励甘肃本土作品、本土团队为主，鼓励“揭榜挂帅、央地合作、联合创作”等文艺创作生产组织方式。

三、主要内容

《办法》分为总则、资金管理、创作扶持、精品奖励、重大文化艺术活动及人才培养活动扶持、申报审定、资金拨付支出、项目管理、资金监管与绩效评价、项目结项验收、附则等十一个部分，共计41条，对资金来源、管理机构、部门职责、资助范围、扶持标准、申报评审、实施周期、跟踪检查、结项验收等进行了规定。《办法》对发挥部门协同效应，形成政策资金合力，激发文艺领域创新创造活力，优化文艺作品供给提供了制度保障，为引导和鼓励广大文艺工作者深入基层、扎根人民，推出更多接地气有人气、留的下传得开的艺术佳作提供了有力支撑。

省财政厅、省委宣传部、省文旅厅、省广电局将按照《办法》规定，积极配合、扎实工作，不断提升资助项目质量，确保资助项目出精品、出人才、出效益。